基础设施特许经营利好PPP系统规范发展
- 发布时间：2015-04-28 09:37:09 来源：中国财经报 责任编辑：罗伯特
本报讯 日前国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（下文简称《办法》），明确鼓励民营资本参与基础设施和公用事业领域的特许经营，同时在财政补贴、简化行政审批手续、金融信贷支持等方面均给予相应倾斜。中诚信国际信用评级有限责任公司（简称中诚信国际）表示，《办法》的出台进一步推动了当前PPP模式的系统规范发展，有利于加强民营资本进入PPP领域的信心。
PPP项目金额通常较大，民间资本的自有资金难以覆盖全部。过去，项目融资方式往往造成融资成本高，许多民营资本对进入PPP领域心有余而力不足。《办法》允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，即以项目预期收入进行融资，可以有效降低企业融资成本，缓解PPP项目融资难题。
中诚信国际分析认为，《办法》明确政府严格履约监督，缓解了民间资本对政府信用的隐忧。民间资本对政府信用的担忧是目前PPP项目签约率不高的重要原因之一。《办法》指出要简化审批程序，政府严格履约监督，保障特许经营者的合法权益。这些措施有利于明确政府和社会资本间平等主体的地位，缓解民间资本对政府信用的担忧，吸引和扩大社会有效投资。
《办法》中明确指出“鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金”。产业基金的最大优势在于形式灵活，可调动的社会资本力量庞大，滚动投资的方式有利于减少期限错配问题。同时由于社会资本或金融机构只是以基金的形式参与的股权投资方，享有优先权益保障，不需要涉及与政府的前期谈判与后期运营，相较直接参与PPP项目，风险和不确定性大大减少。产业基金不必特定投向某一个PPP项目，可以以城市发展基金的形式牵头整个城市的基础设施建设，近期各省相继推出的城镇化基金就是对这一模式的具体运用。中诚信国际高级分析师张婷婷认为：“以地方政府的信用拉动社保、险资等投资期限较长，同时对收益回报要求不高的社会资本，能够不断丰富产业基金的资本来源和股权构成，改善和优化地方融资项目的治理结构。”
