公租房和廉租房并轨运行是去年住房保障工作的一项重要内容，住房和城乡建设部明确要求，2014年底前，各地区要把廉租住房全部纳入公共租赁住房，实现统一规划建设、统一资金使用、统一申请受理、统一运营管理。

　　过去，廉租房与公租房平行运行时，由于保障群体不完全一样，需要分别申请、排队，造成不便。因收入变化等需要从廉租房对象转换成公租房对象的家庭，则必须退出原廉租房后再申请新的公租房。两种保障房不能调剂使用，既为百姓带来不便，又在一定程度上造成了资源的闲置浪费。

　　目前各地两房并轨情况如何？并轨后价格怎么定？租金会不会让低收入家庭负担过重？日前，记者在两地进行了调查。

　　河北廊坊

　　保障面积外“1元租金时代”终结

　　作为河北省“两房”并轨的试点城市，廊坊早在2012年8月就将公租房和廉租房统一为“公共住房”，并调整了补贴办法。

　　然而去年，有关“廊坊廉租房租金涨了13倍”的报道引起热议。报道指出，廊坊的廉租房租金普遍上涨，以某小区为例，租金由原来每月每平方米1块钱，上涨到每月每平方米13块钱。涨价与“两房”并轨有关吗？

　　住房保障分为实物配租和租赁补贴。通俗来说，实物配租即可以住进廉租房或公租房，而租赁补贴是自己在市场上租房，但可获得一定补贴。记者发现，廊坊市民所反映的涨价，主要由于保障面积外的租金标准变了。

　　廊坊廉租房的保障面积标准为人均建筑面积15平方米，每户最低30平方米，最高60平方米。按照规定，超出保障面积的应该按住宅市场平均租金缴纳。而在过去，廊坊市廉租房超出保障面积的月租金仅为每平方米1元。

　　记者算了一笔账，以廊坊市区光明东道北旺中学南侧儒苑小区为例，并轨前，有3口人的低收入家庭，住在这样的廉租房里，保障面积内无需付款，超出保障范围15平方米，如果按过去每月每平方米1元来计算，廉租房租金仅为每月15元，远低于市场价9元/月/平方米×60平方米=540元/月。

　　并轨后，以实物配租为例：保障面积内，最低收入家庭仍可免费住，低收入家庭和中等偏低收入家庭分别获得住宅市场平均租金的40%和20%的补贴；保障面积外，租金参照该住房的市场价。因此，租金变为9元/月/平方米×45平方米×（1-40%）+15平方米×9元/月/平方米=378元/月。

　　居住支出占家庭收入的比例前后有什么变化呢？根据该市规定，低收入家庭人均可支配收入在上年度人均可支配收入的0.8倍以下。以2014年度廊坊城镇居民人均可支配收入为29416元来测算，该家庭可支配收入在70598.4元以内，按收入最高算，过去居住支出占家庭收入的0.2%，涨价后升为6.4%。

　　四川双流

　　租金有升有降，省去重新轮候和搬家烦恼

　　今年1月，四川成都双流县东升街道房管所进行了2015年第一次公共租赁住房摇号。43户中低收入家庭完成现场选房，在春节前搬进新房。

　　东升街道棠湖社区的李清秀一家，年收入曾在3万元左右，属于低收入家庭。并轨前，按照双流县廉租房每平方米2.4元的规定，她家67平方米的廉租房租金每月160.8元，居住支出占总收入的比例约为6.4%，与廊坊市涨价后的低收入家庭估算水平相近。

　　2015年初年审时，李清秀一家的年收入已经达到4.8万元，成为中低收入家庭，超出了并轨前廉租住房的保障范围，按并轨前的规定，她家应该被取消廉租房保障资格，在腾退所住廉租房后，重新申请公租房。

　　不过李清秀一家赶上了并轨新规，由于符合公共租赁住房的保障条件，她不必退回之前承租的廉租住房便可直接申请转换为公共租赁住房保障，省去了搬家和重新排队轮候的麻烦。

　　李清秀家所住的房子租金市场价为每平方米10.5元，按照新规，中低收入家庭租金应为市场价的60%，即每平方米6.3元，每月租金422.1元。这样算来，李清秀一家现在居住支出占总收入的比例升到了10.6%。

　　虽然居住支出占比提高了，但李清秀并不觉得负担增加。“每月多支出200多元房租，但月收入毕竟多了1300元，所以没什么感觉。”李清秀说，以前轮候要重新排队摇号，往往个把月才能确定住处，而现在只是租金有变化，“人不用挪窝”，省去了不少精力，所以她更赞同现在的方法。

　　去年9月，双流县印发实施两房并轨的具体操作意见。并轨后，保障面积内最低收入家庭实行零租金；低收入家庭按市场租金标准的20%收取租金；中低收入家庭以及中低收入线以上、中等收入线以下的住房困难家庭分别按市场租金标准的60%和80%收取租金。

　　不同收入的家庭怎么界定呢？2014—2015年，双流县的低收入线为家庭年收入3.2万元，个人年收入1.6万元；中低收入线为家庭年收入5万元，个人年收入2.5万元；中等收入线为家庭年收入8万元，个人年收入4万元。

　　并轨后，对大部分人来讲，价格到底比原来贵了还是便宜了？双流县房管局负责人认为，并轨后对人群有细分，租金升降无法做统一比较。例如，一个家庭年收入6万元，一个年收入4万元。两者并轨前都属于公租房范围，且并轨前均应按市场价格70%比例缴纳租金。但并轨后，前者属于中低收入线以上、中等收入线以下，因此按照80%比例收取；而后者属于中低收入家庭，因此只按照60%收取。

　　不过该负责人认为，从总体上看，申请公共租赁住房的人群中，中低收入线以下人群占绝大多数，最低收入家庭并轨前属于廉租房的范围，保障范围内的房租从每平方米2.4元降为现在的零元。而低收入家庭，如果之前住廉租房的，并轨后租金为市场价的20%，基本跟以前持平，甚至会有所下降。

　　双流县规定，保障面积在人均16平方米以上、24平方米以下。记者了解到，与廊坊市不太一样的是，双流县在保障面积外一直没有补贴，按市场价格来收取租金，且超过保障面积的情况比较少。

　　《 人民日报 》（ 2015年04月27日 02 版）