继10年前大修后，已实施17年的《证券法》迎来第二次大修。20日，提请全国人大常委会审议的《证券法》修订草案提出，证券经营机构、证券交易场所和证券登记结算机构的从业人员、证监会的工作人员以及其他证券从业人员，应事先申报本人及配偶证券账户，并在买卖证券完成后三日内申报买卖情况。

　　如草案顺利通过，这意味着证券从业人员今后可以合法炒股。而证券从业人员能否炒股一直是市场关注和讨论热点。

　　央广网记者梳理近期媒体报道发现，对放开证券从业人员炒股存在一定争议：接受媒体采访的证券从业者普遍持支持态度，而股民们对此则多有担忧之虑质疑之声。业内专家一方面认可允许证券从业者炒股的进步意义，但也认为此举会使投机现象呈高发态势且加剧股市波动，应加大对违规申报和内幕交易的惩处力度。

　　政策松绑：解禁炒股符合国际惯例

　　券商分析师王先生接受媒体采访时表示，证券从业人员不能从事股票交易，这不是聪明的规定，很难想象，一个不进行股票交易的客户经理，每天面对客户的无数交易问题给出解答，试问谁能信服。

　　另一位证券从业人员则如此抱怨，“这个行当，真正不守规矩的，都会借用他人账户操作，禁止从业人员炒股并不能禁止内部交易，但反而使得老老实实的从业人员无缘证券市场，这个貌似不太公平，守法者反而吃亏了”。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，拟允许证券从业人员参与股票买卖符合国际惯例，堵不如疏，此前我国禁止从业人员炒股，看似隔离了风险，殊不知仍有部分从业人员通过各种手段操作股票，堵的效果并不理想，此次修订草案取消这一规定，新增了申报登记制度，让股票买卖在阳光下运行，接受市场监督，确保了市场参与主体的权力公平。

　　普通股民：知情人士炒股使小散更弱势

　　一位投资者对媒体表示，“知情人士也来炒股，若不加限制，我们更弱势了。”A股是个消息市，作为从业人员很多信息先知先觉，像上周末扩大融券范围等，很多内容16日会议上已经传达。更高的监管部门早已开始布局，等新闻正式发布，也许相关人员已逢高减磅，普通百姓只有“搏傻”了。

　　经济学家宋清辉在接受央广网记者采访时表示，“证券市场是一个信息不对称的市场，证券从业人员确实掌握着信息优势。今后若证券从业人员利用承销、重组等尚未公开的信息提前介入，一般老百姓更加没戏，普通股民怕是玩不过他们”。

　　内幕交易：申报制度使监管更容易

　　有市场人士对如何鉴定内幕交易提出了质疑，之前有疑似内幕交易被称为价值投资，监管部门没有给出明确说法，以后鉴定内幕交易就很难了，因为都可以说是价值发现。

　　对此，上海锦天城律师事务所合伙人吴卫明博士认为，允许证券从业者合法炒股，可能使内幕交易监管更容易。过去政策属于压制，不能解决问题，反而更难管理。现在有合法账号，从业人员可以炒股，从而可能更加珍惜这样的合法投资权利，加上账号公开透明，从而更容易管理。

　　中国法学会银行法学会副秘书长、中国政法大学教授李爱君指出，允许从业人员炒股，会使我国股市市场的理性投资增强。这些大批从业人员有经济、金融、法律等专业知识背景、投资经验和业务背景，因此具备专业和理性判断，有风险意识和风险承受力，是合格投资者。这些从业人员进入股市有引导理性投资作用，而且能起到市场对内幕交易的约束作用。申报制度不仅阳光化，还能起到信息披露作用，利于监管部门的监管。

　　北京中永律师事务所合伙人刘兴成则表示，允许证券从业人员买卖股票，需要制定证券从业人员公开交易的管理规定，防范内幕交易的风险。只有证券从业人员进行有章可循的公开股票买卖，才能真正避免内幕交易。

　　刘俊海也建议，应该加大对违规申报、不如实申报等行为的惩处力度。

　　市场影响：未来股市或将更加波动

　　如果法律明确规定证券从业人员可以炒股，这对股市将会产生何种影响？经济学家宋清辉指出，“假设新法允许证券从业人员买卖股票可以落地，对市场而言，是制度的进步，这样能够提高市场活跃度。反过来也可能带来投机高发，主要表现在利用信息优势，短时间聚集大量炒股者进行短线交易者，或者一天之内做多个回合的买卖交易，赚取股票买卖价差，而投资主要是为了获得股息，投资的期限一般较长。投机者大多希望股价大幅波动，以便从中赚取价差，这将加剧股市极端狂热，带来负面影响。但是，在正常运行的股票市场中，投资与投机都是必不可少的”。