近年来，金融行业采购逐渐呈现出服务类采购数量、金额占比逐步增长的态势。而在目前服务类采购评价因素复杂，计价测算困难，评审、谈判过程易被诟病等背景下，国家开发银行采购中心针对服务类采购项目中的人月计价类项目作出了统计分析和研究。

　　何为人月计价项目

　　人月计价类项目应归于服务类采购项目分支，与货物及工程类采购中的人工成本、工作量计算等存在明显区别，其区别主要体现在采购对象主体不同方面。

　　综合人月计价类项目的情况，笔者认为，人月计价类项目应定义为：在服务类采购项目中，报价采用以单位时间段定义单人服务单价，并根据总服务时间长度计算合价的报价方式。其特点为：一、单价标识有特点时间段及人数；二、针对项目，合计时间段与人数可计算；三、时间、人数单价与合计数量乘积为总报价基础；四、人月计价类项目以项目为出发点，与劳务派遣存在差异。

　　而据采购中心近年来采购项目的统计数据显示，人月计价类项目主要分布在信息技术运维项目中，部分分布在信息技术开发类项目中。

　　什么影响着项目的单价

　　针对人月计价类项目的特殊性，采购中心对多家供应商的计价方式进行了归纳汇总，认为此类项目的成本由四项构成：人员工资及与工资相关的费用、企业应缴纳税款、人员的相关费用和管理费用、企业利润等。这四项构成了人月计价的基本因素，其他因素如系统性风险、项目间人员闲置期等亦有体现，但仅在部分公司计算报价中涉及。

　　例如根据北京市XX年工资及纳税的相关规定，采购中心通过测算制定了人月计价类项目人月价格情况表，该表使用的数据和方式有四点：其一，该年度北京市工资标准中纳税社会保障的下限工资值和上限工资值；其二，国家相应社保纳税政策；其三，企业营业税和附加纳税政策及个人纳税相关政策；其四，预先在企业营业税缴纳完毕后预提10%的利润及每月用于人员的相关费用的15%。

　　针对该情况表进一步分析表明：其一，影响人月价格的因素中，营业税收为根据合同金额确定，比例恒定，对最终价格无影响力。其二，如企业追求低利润扩张，可导致单价降低。如企业管理效率较高，管理费用较低，可导致单价降低。其三，由于目前名义工资较为复杂，供应商存在低报基础工资以减少缴纳社保费用，并将结余金额以补贴形式发放的情形。

　　采购制度怎样设计

　　针对影响人月计价因素，采购中心在设计采购制度时遵循以下思路：

　　一是，确定相应等级人员人月单价作为采购基础价格。在目前情况下，针对金融行业的服务业，不同服务水平的人员，其对应工资水准较为透明，人员流动性较好，存在相应级别人员工资水平接近的情况。所以，针对不同能力、服务要求的特定人员组别，采购中心选定了相应的采购基础价格。

　　二是，履行社会责任和绿色采购原则，要求乙方作出相关承诺。在采购过程中，采购中心要求乙方承诺以不低于约定人月单价45%的比例作为相关人员的名义工资。并要求乙方承诺项目期内人员流失率控制指标。两项承诺纳入合同条款并进行相关验收。

　　三是，根据特定需求和采购目标进行适当调整。采购基础价格制定完毕后，根据需求和目标，采购中心进行有针对性的调整。如对于工作量相对较轻的IT运维类项目，采购中心会针对基础价格进行适当调减。对技术要求较为苛刻的项目，则会进行适当调增。

　　四是，设定采购专家审定和定期更新制度。由于采购基础价格相对采购项目本身具备外生性，为此，采购中心引入特级采购专家对相应内容进行审定，并根据国家相关政策等进行调整，做到原则相对固定，内容适时调整。

　　经过一个阶段的试用，此种定价方式一方面提高了采购预算编制的准确性，降低了采购成本。另一方面有效预防了“低于成本价中标”的风险。

　　（作者单位：国家开发银行股份有限公司采购中心，本文摘编自《金融采购研讨》一书）