从一个外高桥延伸覆盖到陆家嘴、张江、金桥，升级版的上海自贸区即将起航。昨天，国务院新闻办公厅举行新闻发布会，发布了广东、天津、福建以及上海自贸试验区方案。广东自贸试验区立足推动内地与港澳经济深度合作，天津自贸试验区立足于京津冀协同发展，福建自贸试验区立足于深化两岸经济合作，上海自贸试验区继续在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷以及法治环境规范等方面担当“领头羊”。

　　上海是多方面“领头羊”

　　与广东、天津、福建自贸区相比，上海是开放度最高的自由贸易园区。根据方案，上海自贸区的发展目标为，深化完善以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重点功能承载区的辐射带动作用，力争建设成为开放度最高的自由贸易园区。上海自贸区研究院副院长陈波表示，从方案来看，未来上海自贸区改革将从加快政府职能转变、投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新以及法制和政策保障五个方面来着手，这是建立市场经济体制的五个关键部分。

　　虽然自贸区不会成为“税收洼地”，是政策高地，但是针对离案业务的税收政策一直在考量中。“上海将在离岸业务方面探索税收政策，这是与国际接轨的举措。”复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨表示，目前香港、新加坡等离岸地区的税收政策是15%和17%，如果上海自贸区要发展离岸业务，必须在税收政策上与这些地区看齐，否则没有竞争优势。

　　负面清单四大自贸区通用

　　昨天，国务院发布了2015版负面清单，上海、广东、天津、福建四个自贸区将共用同一份负面清单。4区“统一”的负面清单和上海市前两个负面清单相比，进一步缩小了限制的范围，提升了自贸试验区的开放度和透明度。

　　从2013版到2014版，上海自贸区的负面清单做了相当幅度的“瘦身”。特别是管理措施由原先的190条调整为139条，减少51条，调整率达26.8%，其中实质性取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，进一步开放的比率为17.4%。

　　“2015版的负面清单最大的亮点在于金融业开放方面，在负面清单内增加了正面的内容，比如在金融业部分的第一条就提出‘境外投资者投资银行业金融机构，应为金融机构或特定类型机构。’”陈波说，这是明显的正面规定，在金融业改革开放情况比较复杂的背景下，用混合清单的方式逐步开放，是务实的选择。（晨报记者 林劲榆）