【导读】中央部门晒账本，部长级用车1300多辆11个部门购车预算为零。4月20号17点，《央广财经评论》本期观点高效、廉政中央部门应率先垂范。

　　央广网财经北京4月20日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，八项规定出台以来，公车的使用得到了严格规定，而政府的行政公开则做的越来越好，今年中央部门所晒账本当中，首次公布了本部门截至2014年公车的保有数量，并且详细列出其中多少为部长专车，多少为一般公务用车。

　　截至上周末，已经公布预算102个部门当中，共计90个部门，公布了公车保有的数量，其中89个部门公布了部长级的用车数量，共1340辆，相比从前，公车的数字已经有了一定程度的降低，而从提高效率的角度来说，保有一定量的公车是必要的，值得注意的是，有11个部门公布的购车预算为零，这是不是意味着这些部门不会买车了呢。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文解释，现在中央部门的行政事业性资产和财产经营收益，也都还没有纳入预算管理，中央部门通过出租房子等等产生的收益就作为自有资金，由单位来开支，施正文介绍，由于这一统计漏洞的存在，一些部门也可以不需要向中央财政伸手，仅通过自有资金安排购车，那么自有资金购车到底是不是符合八项规定的要求，又能不能降低三公消费呢。

　　中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰就此评论。

　　经济之声：现在目前公布的这个公车保有量和购车计划的中央部门当中，有11个部门我们看到是计划买车的，但是没有购车预算，有研究人员解释说，这些部门是可以用自有资金安排购车的，这个自有资金我们刚才举了一个例子，比如说租房子产生的收益，那么据您了解，这些部门的自有资金它的一个来源大致会包括一个什么样的范围呢？

　　贠杰：我觉得出现了这些部门计划购车，和预算编制为零这种情况，可能有两种情况，一种是我们知道预算这种编制执行到完成可能有一个周期，正因为这个周期的存在，它可能完成并不是当时体现出来的，这是一个方面，再一个原因就是我们刚才说的自有资金，这些自有资金从哪来呢，主要是两大类别，第一种就是行政事业性收费，这是一种，再一种就是国有资产收益，刚才提到这种租房子这个收入支出来源就是国有资产收益这块，除了这部分，实际上还有一些部门在培训方面也会有一些收入，另外，原有这种行政事业性收费，一些已经转为了政府性基金，另外还有一部分没有纳入到政府的财政预算，所以这些都构成了自有资金的来源。

　　经济之声：那么用这些自有资金来购车，是不是符合相关的规定呢？

　　贠杰：从2014年7月，中办和国办发布的关于全面推进公务用车制度改革指导意见，和同时颁布的中央和国家机关公用车制度改革方案来看，当时只是规定了公务交通费的这种支出要纳入到财政预算管理，那么对购车支出这一块，没有明确的规定，但是我们从文件上来看，事实上文件的精神要求这块要纳入到财政预算管理的。但是并没有明确指出来，所以从这个角度来讲，那么用自有资金来购车，实际上不符合文件的精神的。

　　经济之声：这部分资金有没有可能成为单位的小金库，您觉得应该怎么把它纳入财务管理体系当中避免这样的情况出现呢？

　　贠杰：我觉得从三个方面着手，第一就是我们目前要加强全口径预算这种管理，把一些未纳入到预算管理的项目，特别是一些自有资金纳入到我们预算管理上来，这是第一个方面。第二个方面应该加强我们现在的收入和支出两条线的管理，也就是说这些自有资金的存在，在当前阶段有一定的合理性，但是把它的收入和支出分为两条线，纳入到财政监督的视野当中，这是一个方面，第三个方面，加强整个财政资金管理的透明和公开，让所有这种预算资金以及非预算资金都在阳光下运行，这样就能防止自有资金成为财政管理的灰色地带。

　　经济之声特约评论员知名财经评论员刘艳就此评论。

　　经济之声：八项规定出台以来，三公消费是得到了一定程度的遏制，那么从目前公布的数据来看，公车的数量有一定的减少，但是刚才我们说了，公车这个数量并不是越少越好，它应该有一个恒量的标准的，比如说应该是符合高效廉洁的一种要求，那怎么让我们的公车够用，也不给财政带来过多的负担呢？

　　刘艳：其实我认为公车的使用效率关键在于它的规范性使用，所谓的公车私用这种情况降低，其实我们能够理解很多行政长官他需要频繁的进行公务的出访，包括他的出行，这些都是可以的，但是我们缺乏一个有的合理的监督，这种缺乏日常有效的监督，就直接造成了很多人愿意用这种公车它有这样的空间做这种私人的用途，所以我们从采购从日常的管理，再到旧车的回收一个系列这样一个公车产业链上去做好每一个环节，那么首先我们更多强调的是，首先要统一采购以租为住，购买这种行为为少，同时第二个我们不能只关注采购这个环节，在日常监督过程当中，我们完全可以通过像这种专车使用这种特殊的牌照，以及其他颜色的标识，接受公众的监督，所以其实说到公车一个使用效率问题，归根结底还是它的规范化监督一个约束问题。

　　经济之声：刚才提到这次公布购车计划的单位当中，11个部门是用单位的自有资金来购车，这虽然说对于减轻财政压力有一定的好处，但是这一部分自有资金是从何而来，比较复杂了，刚才我们的专家也分析了这部分资金的来源，那自有资金的管理，目前是处于一个什么样的状态？

　　刘艳：很明确讲，它属于一个灰色地带，首先自有资金这种说法就是欠妥的，因为原则上来讲，本质上讲，这都是国有、民有的财富收入，只不过它现在没有被预算纳入到专项预算的管理，所以造成了只有一个原则没有细则这样一个局面，所以只要有自有资金存在一天，它反而会加大很大监管的风险，因为过去我们的公车采购多少还通过一些预算的支出来进行一个体现，现在自有资金它因为没有纳入到我们的预算监督里面，那么相当一批它逃避这样一个监管，反而没有减轻我们的财政的负担，反而增加我们财政监管的负担，所以自有资金的问题，必须要解决，不仅仅在公车问题上。

　　经济之声：这部分属于灰色地带的资金应该怎么样管理，属于什么样的原则呢？

　　刘艳：第一个它属于第一个它既然有灰色地带，它是一个收入的过程，那么如果说我们的收入在我们的预算收入里面，很难对它进行一个比如说经营性、或者非经营性的，这里面还有一些细化的问题，没有得到解决，那么我们很显然可以从支出上面做文章，尽管你收入这部分，我们没有纳入到我们的财政收入，但是我支出这一部分一定要通过我们的财政的这种制度化的管理进行严格的监管。