救赎地方财政 增加房企压力 地方再掀土地增值税清缴风暴

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　据悉，在国税总局要求下，2014年多地掀起土地增值税清算潮，清算比例高达80%至90%，清缴力度空前。而在2015年，土地增值税清算风暴仍将继续。

　　“今年不比去年轻松。”接受《华夏时报》记者采访的多位专家表示，长期以来灵活收缴的土地增值税，现阶段已成为地方重点清缴项目，这对于资金较充足的房企影响并不大，但对于中小房企来说无疑是釜底抽薪。

　　“年年都会有地方在搞土地增值税清缴，严格地说，这是很不正常的。”北京大学一位财税专家在接受记者采访时坦承。

　　事实上，在土地增值税政策没有变动的情况下，“只有通过加强预征管理、加大欠税收清理等征管手段，才能保证2015年税收收入任务的完成。”西部某地一位官员对《华夏时报》记者表示，越是经济下滑，税收征管的重任就越大。

　　清缴风暴来袭

　　相比去年，今年各地方加大清算土地增值税的决心更大。

　　《华夏时报》记者从有关渠道获悉，湖南省株洲市地税稽查局将土地增值税清算检查列为2015年的专项检查主要项目。为确保土地增值税专项检查顺利推进，株洲已于1月底举办土地增值税专题培训班，对地税稽查局全体干部及各县区业务骨干进行集中轮训。同时，株洲市地税稽查局还制定了《关于土地增值税检查创新管理办法》，为土地增值税清算检查打开方便之门。

　　无独有偶。今年宁夏的土地增值税清缴工作也已展开。

　　“今年的任务不比去年少。”宁夏地税局一位工作人员向《华夏时报》记者透露。据悉，今年宁夏地税部门加大了土地增值税清缴力度，将477户房企纳入重点监控对象。

　　近年来，宁夏土地增值税收入增长迅猛，收入规模从2005年的1784万元飙升至2014年的58765万元，增长约32倍。截至2014年12月31日，宁夏地方税务局共管控房地产开发企业930户，去年清算土地增值税税款1.53亿元，占实际入库的26.04%。

　　不仅如此，自2011年以来，宁夏地税局还出台规范性文件要求，“土地增值税清算申报是纳税人的法定义务”，提高了土地增值税征管质效。

　　事实上，自2014年起，国家税务总局[微博]便要求各地加大土地增值税的清算力度。“近两年，地方财政收紧，加大土地增值税清缴实属无奈之举。”4月15日，四川省一地市级税务部门负责人向明俊对本报记者表示，从去年开始，他们便完全按照超额累进税率分级征收土地增值税，甚至进行提前清缴。

　　向明俊说，土地增值税政策对大房企影响相对有限，但对中小型房企的冲击更大。据统计，就上市房企来看，截至2014年第三季度，在144家上市房企中，仅45家经营性现金流为正。其中，万科超过100亿元，金投银泰、西藏城投超过10亿，其余23家房企仅超1亿元，剩余19家经营性现金流仅千万元甚至不足百万元。

　　“为完成土地增值税的目标，在现有政策不变动的大势下，通过加强预征管理、加大欠税清理等征管手段，尽管有些无奈但还得继续进行。”前述西部官员说。

　　存废争议

　　“加大力度清缴土地增值税，尽管体现了税收应收尽收的原则，但也表明该税种还不够规范。”山西省某市地方税务局一位官员对《华夏时报》记者表示。

　　事实上，财税专家对于土地增值税的去留问题一直争论不休。在近日召开的某财税学术沙龙上，房地产业“营改增”后土地增值税的存废问题，便引发了一场激烈的讨论。

　　首都经济贸易大学财税学院税务系主任刘颖把土地增值税描述为“不上不下、不尴不尬”的税种。所谓“不上不下”体现在征税环节，既不像增值税、营业税那样第一环节征收，也不像所得税那样算出损益环节征收；“不尴不尬”是指收入，土地增值税在税收收入中排在前7名之后，在全国税收收入中仅占2.3%。“在整个税制结构中，需要综合考虑土地增值税的定位与作用，不合适的话完全可以取消。”刘颖说。

　　现行土地增值税开征的初衷是调节房地产市场，但多年来不管是对房市价格的控制还是对供求关系的调节，其效果均不尽如人意。因此，有专家认为，从未来的税制改革角度看，应把现行的土地增值税合并到未来建筑业、房地产业“营改增”中一并考虑。

　　“开征土地增值税的一个意愿便是增加财政收入。”中央财经大学财政税收研究所所长曾康华在接受记者采访时认为，从保证财政收入的角度出发，现在取消土地增值税的可能性不大。“土地增值税相当于中石油、中石化[微博]的特别收益金，对地方政府财政收入功不可没，目前说取消还不现实。”曾康华说。

　　存废争议还将继续。一边是呼吁把土地增值税在未来税改中进行合并，一边则是短期内不会取消。“土地增值税的改革是税制改革的一部分，政府需要通盘考虑是否取消或合并。”北大[微博]法学院教授、国家税务总局行政复议委员会委员刘剑文接受记者采访时表示。

　　对于地方来说，涉及土地方面的税费众多，最重头的是土地出让金，如果在土地增值税上把开发商卡得太紧，那么就会影响地方财政收入。而十八届三中全会提出完善房地产税改革，不仅仅是改革公众关注的房产税，而且涉及类似土地增值税这样的税种，也需要进行改革。