科技资源配置的河东与河西
- 发布时间：2015-04-17 01:31:03 来源：科技日报 责任编辑：罗伯特
回望过去30年的中国科技体制改革，在资源配置领域首要解决的是科技资源极度稀缺的问题，采取的主要手段是放开、搞活。得益于30年的改革历程，中国的科技资源总量已经跃居世界前列：2010年中国R&D人员超过美国，居世界首位；2012年中国R&D经费总量突破万亿大关，几乎与欧盟持平；2013年中国R&D投入强度突破2%，与美日等发达国家的差距进一步缩小。但是，当中国的科技资源已经位居世界前列的时候，我们却发现中国还是少有在世界上有影响的科技成果或科技人才，中国离科技强国的距离比我们想象的还是要远得多。
所以，当前新一轮深化改革中，科技体制改革要解决的重要问题之一就是如何解决科技资源配置中存在的重复、分散、封闭、低效等问题，从而让这些科技资源产生更大的效益。在过去的一年中，中国已经密集颁布了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》《关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》等一系列重要文件和措施，将在科技资源的配置、科研成果的处置、科技创新的治理体系等诸多方面产生深远影响。
如果将30年前和未来30年的科技体制改革做一个对比，就会发现一个有趣的现象：尽管前后改革都强调要让市场在科技资源配置中发挥更大的作用，但30年前的关键词是“放开”，现在的关键词则是“统筹”。正所谓“三十年河东，三十年河西”。在很多人眼里，“放开”似乎更贴近市场，“统筹”则更多地与计划、规划相联系。其实，“放开”和“统筹”都只是优化科技资源配置的手段。如果当初在放开的时候再多设计一些宏观协调机制，如果当下在统筹的时候再多设计一些自治的机制，我们就会更好地回避从一个极端走向另一个极端，我们就能从市场获得更大的回报。
当我们穿行在历史的隧道中，看到当年科技体制改革时科技界的窘迫，以及如今科技界的“财大气粗”，不禁令人唏嘘不已。中国今天的科技资源配置中存在的问题，恐怕绝非当年科技体制改革的设计者们所能想象。未来中国科技资源配置中又会出现什么问题可能难以预测，不过创新治理中“分散”与“统筹”的纠结是肯定的。历史的一再轮回告诉我们，合理、高效的治理模式其实既不在河东，也不在河西，而是“宛在水中央”。
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