“亚投行不是泛民主机构，它的决策将类似于民主集中制”，在亚投行最终确定创始成员国、将主要议程转向决策章程制定的时候，中国一名经济外交领域的资深学者对北京商报记者如是说。

　　创始国远超世行亚开行

　　中国财政部昨日公布了总数达57的亚投行创始成员国名单，主要是来自亚太地区的新兴经济体和来自欧洲的发达国家，涵盖亚洲、大洋洲、欧洲、拉美、非洲等五大洲。

　　国观智库国际部总监彭立强称，“这么多国家宣布参与亚投行，有些出乎意料”。

　　去年10月《亚投行筹建备忘录》签署的时候，当时有包括中国在内的21个国家参与了这一新型开发机构，绝大部分属于位于亚洲的新兴经济体和发展中国家。

　　随着英国、法国、德国、意大利等西方主要发达经济体和韩国、澳大利亚等亚太大型经济体的加入，亚投行的资金来源渠道得到拓宽，代表性得到增强，引起国际舆论的刮目相看。

　　但与此同时，有声音认为，西方纷纷加入亚投行对中国来说是喜也是忧，比如决策效率的问题。

　　与拥有近60个创始成员国的亚投行相比，欧洲投资银行和亚洲开发银行分别仅有6个和31个创始成员国，世界银行则只有28个。

　　“按照之前一些国际开发机构的先例，一般是按照GDP来决定各个国家的出资份额；国家愈多，每个国家的份额就不可避免地下降，这对亚投行未来的治理势必形成一定挑战。”彭立强说。

　　清华大学教授、经济外交研究中心主任何茂春称，“亚投行服务于亚洲的基础设施建设，其资金来源则是多元化的、全球性的。随着未来投资项目的增加，对资金的需求会更大，因而不必担心参与方过多的问题”。“特别是，亚投行将是一个符合各个成员方投资需求的开发机构，中国并不愿为了提高效率而走一家独大或几家独大的道路。”何茂春说。

　　 中国坦然接受投票权下降

　　另一挑战在于，随着更多成员的加入，中国的最大投票权将在一定程度上被稀释。

　　中国财政部部长楼继伟在去年曾表示，各意向创始成员同意将以国内生产总值（GDP）衡量的经济权重作为各国股份分配的基础，因此，中国将持有最大股份。但中国政府坦然接受了投票权将出现下降的现实。

　　楼继伟说，此前中国对外表示可出资到50%，是表明中国对亚投行的强有力支持。但中国在亚投行并不刻意寻求“一股独大”，也不一定非要占到50%，随着亚投行成员的增多，中国的占股比例会相应下降。

　　中国籍的亚投行多边临时秘书处秘书长金立群进一步明确表示，随着更多国家的参与，中国将会“单方面的”稀释自己的股份。金立群是在海外精英云集的“中国发展高层论坛2015年会”上做出这一表态的。他解释称，“中国将遵守国际通行准则，不会以老大自居，而是尽量以达成一致的方式决策，而不是靠投票权决定”。

　　彭立强表示，参考世行的经验，当时世行成立的时候美国是有制定规则的实力的，也因此能够在世行中拥有最大投票权和否决权。中国领导创建的亚投行势必要走出一条新的路子。

　　以“民主集中制”决策

　　何茂春称，“亚投行不是泛民主机构，而是类似于民主集中制。投融资项目的研究、核实都将按照章程规定的决策方式进行解决，章程目前还在讨论当中，最开始制定的规则目前还有很大的讨论空间”。

　　据中国财政部副部长史耀斌昨日介绍，亚投行意向创始成员国目前已经召开了三次首席谈判代表会议讨论章程草案，预计今年6月底签署章程。

　　“中国作为亚投行理念的提出者和最大的出资国，享有倡议权，但这也要得到其他成员方的认同。比如说，亚投行与‘一带一路’密切相关，但它并不是专门为‘一带一路’而服务的，而是服务于亚洲各国的基础设施。”何茂春说。

　　何茂春认为，亚投行是改革与保守的结合。亚投行存在于既有的国际金融体系中，将遵守目前通行的国际规则，其中包括社会责任、环保等，这对亚投行的健康发展是有好处的。不必担心西方大国加入，这不一定是坏事。有西方发达国家的参与，将能够帮助亚投行避免一些决策上的漏洞。（记者 韩哲 赵毅波/文）