湖北日报讯 记者 廖志慧 刘天纵

　　新电改原则

　　“三放开”

　　有序放开输配以外的竞争性环节电价有序向社会资本放开配售电业务有序放开公益性和调节性以外的发用电计划

　　“一独立”

　　推进交易机构相对独立，规范运作

　　“三强化”

　　进一步强化政府监管进一步强化电力统筹规划进一步强化电力安全高效运行和可靠供应

　　新电改催生新机遇

　　有序向社会资本放开配售电业务，催生售电市场新机遇。

　　新电改方案提出，5类主体可进入售电市场，包括符合条件的高新产业园区或经济技术开发区；社会资本投资成立的售电主体；拥有分布式电源的用户或微网系统；供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司；符合条件的发电企业投资和组建售电主体。

　　中南电力设计院专家表示，这意味着用户和售电企业拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，用户权益可以得到更好的保障。发电企业也可以培育自己的市场主体，通过中长期的供电合同、甚至是期货市场来确保企业中长期的利用小时数和效益。成本低、具有规模优势的发电企业将可出售更多的电量，最先受益。

　　国家发改委体改司巡视员王强说，市场激烈的竞争也将促使电力的市场价格更加合理，激发电网企业降本增效，对用电户来说更是利好。“用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好的保障。”

　　对于老百姓而言，更关心家里的电价是上涨还是下降。从目前的新电改方案来看，其影响更多是工商业用电单位。该领域占到了全国用电量的八成左右，与老百姓的生活也息息相关，未来将保持相对平稳的价格。

　　电网企业盈利模式面临冲击

　　新电改方案界定了发电、输电、配电、售电四个环节的性质，尤其是对输电环节也就是电网企业的性质界定。

　　上一轮电力体制改革，除了发电侧电源项目建设实现多主体竞争之外，全产业链的其他环节仍然为行政命令和垄断企业把持，市场竞争并未形成，尤其是电网企业，集电力输送、统购统销、调度交易为一体，内部运作封闭，成本不透明。

　　未来，电网企业将主要从事电网投资运行、电力传输配送、负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。即从事电网投资运行、电力传输配送的平台提供商和服务商。

　　对于电网行业来说，最大的冲击将是其盈利模式的改变。

　　国家电网湖北省电力公司认为，未来，无论是大用户直购电的实现和独立电力交易市场的建立，还是输配电价与发售电价在形成机制上分开，都少不了电网通道建设的保障。“无论改革怎么改，关键是要把服务跟上去，让企业和老百姓充分享受改革红利”。

　　电改推进还需制定更多配套政策

　　新电改方案如何推进？

　　最难突破的地方，是如何协调新的售电主体与现有主体的竞争关系。中南电力设计院专家坦言，“如何开展竞争，其规则需要在后续的改革中进一步协调和完善。”

　　他建议，新电改方案还只是一个纲领性的文件，如何把电力体制的深化改革推向纵深，还需要配套出台非常多的“效果导向”性的实施细则，来具体指导改革工作的进一步开展。

　　据介绍，目前，有关部门正在积极研究制定改革相关的各项配套政策。比如，发用电计划、交易机构标准、交易规则、哪些售电主体可以进入、价格怎么调控等等。

　　3月20日，国家发改委和国家能源局联合下发了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，业内视其为第一个配套文件。紧接着，国家发改委和财政部又联合下发了《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》。

　　值得注意的是，无论是新电改方案还是已经发布的两个配套文件，对售电公司的盈利模式仍未敲定具体细则。

　　券商分析师认为，售电公司盈利模式初始阶段一定是微利阶段，主要依靠价格来竞争，价格手段是初期的盈利手段，中后期会延伸很多增值服务，比如通过配网侧技术改造实现购电成本下降，后期就是技术竞争和服务竞争。最终促进用户提高用电效率，优化用电模式，并且促进清洁能源更多使用。

　　样本

　　深圳率先试水 电价预降1分多

　　今年1月，深圳正式启动电改试点工作，成为全国首个试点城市。

　　根据该市电改方案初步估算，未来三年深圳输配电电价每度将下降1分多钱，电网公司在深圳将累计减少收益24亿元。最新消息显示，深圳方面正在组建民营售电主体，参与到新电改方案的售电市场开放改革中，这意味着深圳终端电价还有可能进一步下降。

　　业内人士分析认为，深圳成为电改试点在于其经济高度发达、城市化程度领先，在深圳几乎不存在农村电网，交叉补贴较少，容易厘清输配电电价。此外深圳市供电局三年前从广东电网独立出来，成为南方电网的直属子公司，拥有较多的自主权，而深圳市政府方面也有电改的内在动力，希望通过降低电价给区域内的企业降低成本。这种种因素促成了深圳电改试点的快速推进，深圳也成为电改掣肘较少、比较容易的地方。

　　但是同时，深圳电改经验能否向其他地方推广普及，有没有广泛的借鉴意义也成为外界关心的焦点。华北电力大学教授曾鸣表示，深圳电改试点相对来说比较容易，但是要推广到其他地区并非那么容易，不过总体来看深圳的探索和取得的经验都是很有价值的。（记者 廖志慧 整理）