“完全是摸着石头过河。”4月3日，什邡林场场部，谈起国有林场改革，场长王戈感慨万千。

　　作为全国三大林区之一，四川现有国有林场180家，管护面积超过5200万亩。近年来，我省开展国有林场改革试点，围绕提升生态功能、创新管理体制、改善职工生活条件等，逐步将林场办社会职能和经营任务剥离，明确林场为公益性事业单位，推进企业改制。

　　什邡林场于2013年底展开国有林场改革试点，是全省最早的一批试点林场之一。近日，记者前往什邡林场，实地探访改革成效。

　　A

　　曾经辉煌

　　在电锯轰鸣中，一线工人待遇不错

　　什邡林场面积为39.76万亩，占整个什邡地域的三分之一。

　　1958年建场以来，林场曾红火了数十年。

　　现年79岁的陈阳民，是林场的第一批职工，当年才22岁。他回忆，当时，工作条件艰苦，但是“收入还可以”。

　　实际上，1983年以前，林场一直是财政差额拨款，辅以其他收入，职工的日子一直过得不错。1984年，林场被确定为自收自支的“企业化管理的事业单位”。

　　就在那时，第一代职工种下的树苗已经进入采伐期，每年可以采伐的树木接近2万立方米，在电锯的轰鸣中，林场度过了最为辉煌的时光。而为了照顾工作条件恶劣的职工，林场还开设了医院等机构。

　　什邡林场办公室统计，建场50年之际，林场累计完成造林30万亩，伐木超过40万立方米。

　　对于林场职工而言，造林意味着希望，伐木代表着收入。71岁的张照顺回忆，1990年前后，他担任大坪工区副主任，在秋冬季节，他会带着工人喊着号子将木材运往8公里外的林区公路。在那段时间，林场的待遇不错——一线工人月薪超过240元，同时期什邡的乡村教师每月最多能拿120元。“那真是好时候！”今天回忆起来，张照顺仍然兴奋。

　　B

　　自救谋生

　　资源危机经济危困，办企业维持运营

　　但是，危机很快来临。

　　1992年前后，因长期采伐，森林覆盖率直线下降，收入锐减；1998年，天保工程全面启动，林场禁伐，林场最大的收入变成了每年每亩4.75元的省级公益林管护款。“等于一下子减少了五成的收入。”同时，富余职工多，也是一大问题。“莫得法，只能找点其他活路做。”王戈介绍，早在上世纪90年代初，嗅到危机的林场已着手产业布局。

　　1992年，林场在场部开办了汽修厂，每年可为林场带来50万元的收益，并安置13名工人。从1996年开始，林场决定借助已建成的天鹅省级森林公园发展旅游，并建起了天鹅宾馆。

　　正是这些举动，为林场带来了每年接近600万元的收益，外加每年接近190万元的天保工程管护款，什邡林场暂时稳住了阵脚。

　　但是，林场仍有两大隐患：尴尬的身份和富余的职工。由于林场的定位是“企业化管理的事业单位”，抗风险能力较差；在本世纪初，林场最多时拥有近290名在岗、退休职工。

　　引爆隐患的时刻终于到来，“5·12”汶川特大地震造成林场基础设施严重受损，天鹅省级森林公园、天鹅宾馆收入锐减，林场收入只剩下天保工程管护款和年收入不足百万的汽修厂，“真是走到了山穷水尽的地步。”

　　2010年6月，什邡市调整事业单位退休工资，林场因“企业化管理的事业单位”的定位，被关在了调整范围之外。

　　C

　　改革之路

　　从企业化到公益性，提升了生态效益

　　只有改革！“说起来容易，但是做起来难，那么多富余职工，还有不少历史债务。”什邡市政府一位负责人回忆。

　　2013年，什邡林场改革方案终于明确——林场转为全额拨款的公益性事业单位，同时剥离林场的经营职能、办社会职能，将林场下属的企业全部移交同级国有资产管理部门、医院就近并入卫生院，部分林场职工分流进入其他林业部门；退休职工的养老问题移交给当地民政部门，工人工资参照当地公益性事业单位发放；对于历史遗留债务，当地财政酌情予以解决，并补交工人公积金、养老保险等。

　　然而，棘手的问题还在后面。当时最为头疼的是林场职工的安置问题。

　　为此，当地给出了解决办法：其他单位可以过来挑人，职工可以选择去留。正在此时，区域基本与林场相重合的九顶山省级自然保护区成立什邡管理站，多方协调之下，20名具备一定特长的林场职工进入管理站。“一举两得。”王戈说，这不仅充实了管理站，也解决了富余职工的工作。

　　而对于创办宾馆时聘用的26名临时工，林场与其解除聘用合同，在资产移交当地政府后，优先考虑对其聘用，并按时发放一定补贴。

　　解决了这一难题，之后的改革都较为顺利。

　　副场长伏光元说，改革最显著的变化是林场再无经营性压力。2014年1月，林场职工17年来第一次按时、足额领到了工资。根据公益性事业单位“收支两条线”的原则，林场每年的伐木收入、天保工程管护款全部上缴当地财政。

　　改革之后，林场职工再无后顾之忧，职能由过去的综合经营，逐步转变为单一护林、造林，林场管护水平和生态效益也在逐步提升。王戈说，过去职工将主要精力放在如何增收，而如今，林场职工则可以放开手脚进行造林、巡山护林。王戈透露，伴随着改革的完成，什邡正在谋划对林场森林资源进行提质增效改造，“有些树种已经老旧，有些树龄已经过了生态效益最佳期。”“改革有助于林场明确定位，集中精力搞好生态资源管护。”省林业厅相关负责人表示，什邡林场改革只是现行试点，我省将于近期发布全省国有林场改革方案。

　　□本报记者 王成栋