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正确理解积极的财政政策 主要把握三个着力点

  • 发布时间:2015-04-13 06:04:00  来源:中国经济网  作者:崔文苑  责任编辑:罗伯特

  经济下行压力凸显,为实现稳增长,积极财政政策作为重要的政策手段被寄予厚望。而近期却有不同的声音,有说“偏紧的财政政策对货币政策起到掣肘”,也有说“成品油消费税连续调增与积极财政政策相违背”等等。

  先看“偏紧的财政政策对货币政策起到掣肘”的观点,主要是认为财政政策“偏紧”,影响了货币政策效应释放。在财政部财科所副所长白景明看来,判断偏紧与否的主要指标之一是赤字率。今年财政赤字率由去年的2.1%上升为2.3%,支出规模进一步扩大,说明“偏紧”的观点本身就站不住脚。同时,不能只根据花钱多少来衡量积极财政政策,还要统筹考虑收入放缓情况下,如何偿还历史债务、当下如何“还财于民”进行定向刺激等等。

  再来看“成品油消费税连续调增与积极财政政策相违背”,这一观点主要认为增税抑制了经济活力。事实上,积极财政政策要加大减税降费的力度,但同时必须综合考虑国家的财政运转和承受力,通过“有增有减”保持税收稳定。同时,在经济结构调整当中,税收是重要的调控工具,发挥调节资源分配的“杠杆”作用。比如,适度增加资源税负从而提高初级产品价格,并在向中、下游产品传导过程中优化结构,通过“挤出”过剩产能,促进转变发展方式。

  如此看来,这些观点有失全面、客观,体现了社会对已实施的积极财政政策的不了解,和对未来实施效果的疑惑。那么,应该如何准确看待积极财政政策?作为一种扩张性的宏观调控操作,积极财政政策主要通过扩大赤字、减税和增加支出来刺激社会总需求。业内普遍认为,判断其是否“积极”,把握好这3点即可。

  第一,看是否扩大赤字。2012年8500亿元、2013年1.2万亿元、2014年1.35万亿元,2015年增至1.62万亿元,正是这些逐年适当增加的财政赤字,保证了必要的财政支出。第二,看是否有效减税。2014年仅营改增一项改革减税1918亿元,降低全年税收增长率约1.7个百分点。此外,还有小型微利企业所得税优惠政策、固定资产折旧税收优惠等。第三,看增加支出情况如何。就数字上来看,全国公共财政支出2012年约12.6万亿元、2013年约13.9万亿元、2014年约15万亿元、2015年约17万亿元。

  但也需要深刻认识到,在经济结构调整进入关键期,全面深化改革各项任务启动的当下,积极财政政策同时“肩扛”稳增长和调结构的双重任务,注定了不再是简单的增支、减税,还要与其他深层次改革相联系,需要更加务实、更加审慎。

  首先,要坚持做好结构性减税这篇文章。其中,包括稳步推进营改增、小微企业减免税政策优惠,以及完善出口退税负担机制等。需要注意的是,要从总量上控制好税负,避免出现“按下葫芦浮起瓢”。同时,还应该结合结构调整目标,有针对性地进行税收调整。

  其次,还应该在“增支”上下功夫。根据国际货币基金组织的研究,每增加1%的财政支出,并平均用于教育、健康和养老,将使消费占国民收入的比重提高1.2%。显而易见,通过扩大支出能有效拉动消费,从而有助于改变我国高投资、低消费造成的需求不足、增长乏力的局面。问题的关键,不仅在于增加支出的量,还在于支出的效率。

  此外,积极的财政政策,需与稳健的货币政策做好配合。有专家分析指出,经济疲弱与企业等市场主体的信贷需求不足有关。因而,通过降息、降准保障市场流动性,但刺激企业信贷需求还需要积极财政政策的拉动。与此同时,实行积极的财政政策同时,需要货币政策以相对保守的姿态进行配合,这样则能有效防止出现“双松”政策带来的通胀压力。(经济日报记者 崔文苑)

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