■创新驱动发展

　　本报记者 杜 英

　　“深入查找细化实施创新驱动发展战略的制约因素和突出问题，尤其要查找思想上不够重视、行动上不够自觉的问题，从理论和实践的结合上厘清新形势下经济社会发展的一些重大问题。”8日，甘肃省省长刘伟平在党政主要领导干部研讨班的报告中，“问题”出现了17次，成为高频词。坚持问题导向、增强责任担当是本次研讨会的基调。“在当前经济下行压力不断加大的情况下，唯一的出路就是要把创新驱动发展战略摆在十分突出的位置，真正实现经济增长由投资驱动、要素驱动向创新驱动转变。”刘伟平开门见山。

　　问题：固定资产投资增速从40％下降到21.1％，招商引资到位资金增幅从122％下降到30％，甘肃的投资拉动作用和要素成本优势已经进入效应递减阶段。

　　“要像抓全膜双垄沟播技术推广应用那样，保持坚韧不拔的创新精神。”刘伟平说，正确把握科技创新在整个创新驱动发展战略中的核心地位和作用，通过全方位的创新不断解放和发展社会生产力。在转变农业发展方式、推动传统产业转型升级、战略性新兴产业总体攻坚战、巩固服务业持续平稳健康发展4个方面，促进驱动力的根本转换，形成新的科技竞争优势，有质量、有效益、可持续的发展。

　　启示：甘肃处于工业化由初级阶段向中期阶段的过渡时期，企业研发活动、技术市场化、高技术产业化、信息技术服务业等多项指标排名靠前，完全有能力发挥比较优势、实施高起点的科技创新行动。依靠科技创新走循环经济发展的路子，使产业、产品、产能迈向中高端水平，是西部地区传统优势产业焕发生机的必由之路。

　　问题：规模以上工业企业中开展研发活动的仅14.6％。新产品销售收入仅占销售总额的7.21％，高技术产业增加值占工业增加值比重仅为4.17％，企业创新要素和生产要素不能有效组合，政府层面缺乏对企业科技创新的有效引导。

　　“对实施创新驱动投入更多人力、物力、财力，形成协同推进的工作合力。”刘伟平认为，将着力点放在打造科技创新平台、扶持企业创新主体、完善创新激励政策、深化创新体制机制改革4个方面，促进科技同经济、创新成果同产业、科研项目同现实生产力“三个对接”，推进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合。集中精力打造兰白科技创新改革试验区，打造提升自主创新能力的重要载体和抓手。

　　启示：欠发达地区自主创新能力后劲不足，一个很重要的制约因素是没有构建现代创新体系。必须发挥市场和政府“两只手”作用，围绕需求，加速推进科技成果转化应用，把创新落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

　　问题：一半以上的高校院所科技人员不了解离岗创业政策，产学研耦合度只有三成，不到三分之一的高校和院所为企业提供技术服务或转化成果，仅有11％的企业、12％的高校院所得到过科技中介机构服务。缺少完备的知识产权保护政策法规体系和鼓励科技创新的一揽子政策，没有形成全要素生产效率的合力。

　　“必须用深化改革的举措，突出做好平台打造、政策制定、体制机制改革和环境营造等工作。”刘伟平对科技工作提出具体要求，完善产业创新政策，破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍；完善科技成果转化政策，企业转化的中试环节政府给予资金支持，科研机构科技成果转移转化所得收入全部纳入单位预算；完善人才激励政策，科技人员通过技术股权收益、期权确定、资本市场变现，增加合法收入，甚至实现“一朝致富”，企业研发人员个人所得税可采取先征后重奖；对科技计划经费进行全面系统的优化整合，形成新的省级科技计划体系，从根本上解决科技资金配置效率不高的问题。

　　启示：创新资源“碎片化”导致统筹能力受到制约、产学研互动不畅导致协同能力受到制约、政策的细化落实不够导致创新效果受到制约、法规政策体系不完善导致改革受到制约，是欠发达地区普遍存在的问题。要更加注重运用法治思维、改革办法和创新精神推动创新驱动发展战略，在更大空间布局上积聚创新要素、释放创新活力，激发科技创新与体制改革的内生动力，助推发展方式转变和经济结构调整。

　　（科技日报兰州4月8日电）