●要处理好稳增长和调结构的关系，首先要保持一定速度的增长，根据测算，要实现十八大提出的两个“翻番”目标（到2020年，国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番），在2015年-2020年间，GDP年均增速需要达到6.5%

　　●财政政策有必要更加积极，可以考虑适当扩大赤字规模，适度提高赤字率。

　　●近期央行进行了降准、降息，这是应对我国当前经济增长、通胀、流动性和国际环境等多方面变化的正常、及时的举措。未来，从保持政策的连续性和稳定性的角度看，要继续实施稳健的货币政策，宜更加注重松紧适度，突出货币政策的灵活性和针对性，营造中性适度的货币金融环境。

　　中国银行总行战略发展部研究员周景彤近日接受《经济参考报》记者专访表示，对于经济新常态，社会上有些人认为经济要低速增长，甚至不需要关注经济增速，这是不正确的，新常态不是说不要经济增长。当前和未来一段时间如何处理好稳增长和调结构是关键。宏观调控政策需要引导好市场预期，坚持区间调控，以提高经济发展质量和效益为中心，引导市场发现新的经济增长点。预计2015年国内生产总值（GDP）同比增长7%左右，居民消费价格指数（CPI）增长2%左右，经济结构进一步优化，效率进一步提高，经济发展的可持续性进一步增强。

　　新常态也要保证稳定增长

　　周景彤认为，在三期叠加大背景下，我国经济正在进入新常态，经济运行总体上平稳，呈现出增长放缓、结构优化、质量提高和民生改善四大特点。

　　经济增长方面，2014年GDP同比增长7.4%，其中四季度GDP增长7.3%，基本实现了政府确定的目标，也好于市场预期。从近期制造业采购经理指数（PMI）、物价、进出口数据来看，预计今年一季度经济还将有所回落。“我认为，我国经济减速既有短期的周期性因素，也与经济增长进入新阶段有关，不宜过分解读和担忧。”他说。

　　结构优化方面，2014年消费增长12%，消费对经济增长的贡献率达到51.2%，比上年提高了1.2个百分点，其中通讯设备、网上消费、信息消费、文化消费等热点持续较快增长；第三产业占比达到50.9%，比上年提高4.1个百分点，高于同期第二产业7.3个百分点。

　　发展质量方面，劳动生产率在显著提高，2014年全社会劳动生产率比上年增长7%，单位GDP能耗下降4.8%。

　　民生改善方面，居民收入稳步提高，2014年城镇居民人均可支配收入实际增长6.8%，农村实际可支配收入实际增长9.2%。

　　目前我国经济运行中一些比较突出而又值得警惕的动向和风险包括：经济下行压力较大，通缩风险上升，地方债务进入偿债期，外部因素冲击（大宗商品价格、货币政策分化、国际资本流动、地缘政治、全球经济一体化等）以及房地产市场调整。

　　经济新常态本质其实是我国在经过三十年的高速发展之后，经济进入了新的发展阶段，要求实现从单纯追求数量转向更加注重质量，做到量增质更优，这是保持经济可持续发展的必然要求。从具体表现看，中央经济工作会议对新常态有非常明确的判断，比如生产要素方面，人口老龄化日趋发展，劳动年龄人口下降，未来要更多依靠人力资本和技术进步，这些都是要求经济发展提质增效、不断升级。

　　新常态不是不要经济增长。“保持经济稳定增长”是2015年中央经济工作会议提出的主要任务之一。关于经济增速，有两点需要说明：一是虽然我国正从高速增长转向中高速增长，经济增速下降到2014年的7.4%，但与其他国家相比，经济增速仍处于较高水平；二是为保持就业和社会稳定，实现十八大提出的翻番目标，保持一定速度的经济增长仍然十分重要，未来10年年均要达到6.5%左右。

　　增长动力依然存在

　　对于当前经济形势的看法，周景彤认为，2015年，国际经济环境稳中趋好，国内改革红利进一步释放，新的增长点蓄势待发，我国经济仍将平稳增长。但增长动力正在切换。

　　“三驾马车”将更加均衡地拉动增长。周景彤说，受益于居民增收、消费环境改善的影响，消费仍将发挥基础性作用，预计2015年增长11.5%左右，对经济增长的贡献率将进一步上升。在“七大工程包”数万亿元投资、投融资体制改革等的带动下，基建投资将保持较快增长，成为拉动投资增长的主力，预计2015年投资增长15%左右。通过优化出口结构、努力培育新的竞争优势，外贸有望稳定增长，预计2015年出口增长6%左右。

　　对外开放继续开创新局面。2015年，中国将进一步提升对外开放的层次和水平，“一带一路”和对外自贸区成为中国新一轮对外开放的战略支点。在贸易规模扩大的同时，对外贸易结构也不断优化。中国对外投资（ODI）将继续保持较快增长，预计年均增长10%左右，有望在2015年超过外商直接投资（FDI）。

　　周景彤表示，从中长期来看，中国经济增长动力依然存在。一是“四个全面”将为我国经济稳定增长保驾护航，特别是全面深化改革将增强经济发展的内生动力。二是“新四化”同步推进将释放巨大需求。新型城镇化潜力巨大，将有力助推经济增长。三是创新驱动发展战略的实施将增强发展后劲。近年来中国研发经费大幅增加，科技力量不断增强，我国研发经费占GDP比重已经超过了2%，创新成果大量涌现，将有力促进经济向创新驱动型发展转变。四是中西部是我国经济发展最大的回旋余地。

　　总体判断，未来10年，中国经济有望实现向中高速增长和中高端水平迈进。从劳动力供给来看，尽管劳动年龄人口规模开始减少（2014年再减少371万人），但反映就业人员素质的平均文化技术水平在提高，我国的“人口红利”有望平稳过渡到“人力红利”。从资本积累看，中国的高储蓄率将对投资增长和资本形成提供有力支持，金融体系的改革与完善也将提高资金配置和资本形成的效率。从生产率提高来看，科技创新、体制改革等因素将有利于全要素生产率的提升。估计未来10年中国经济潜在增长率年均在6.5%左右。

　　货币政策坚持稳健取向

　　要确保中国经济实现向中高速增长和中高端水平迈进，正确的宏观调控政策意义重大。经济新常态对财政政策、货币政策也提出了新要求。周景彤认为，货币政策方面主要表现出两个特点，一是为引导和稳定市场预期，更加注重稳定性和连续性，货币政策坚持稳健取向；二是为促进实体经济发展，使用和创新结构性政策工具，坚持定向调控，突出灵活性和针对性。

　　金融方面则主要表现在改革稳步推进：

　　第一，利率市场化改革逐步推进。存款利率浮动区间进一步扩大，3月1日由存款基准利率的1.2倍扩大为1.3倍。预计未来还将在简化存贷款期限档次、增存贷款利率的市场敏感性、发展完善国债收益率曲线等方面进一步推进改革。

　　第二，人民币汇率形成机制改革加快。自2014年3月17日起，银行间即期外汇市场人民币对美元交易价浮动幅度由1%扩大至2%，人民币汇率波动区间扩大，外汇管理相关政策不断优化，人民币汇率双向波动特征逐渐成为常态。预计未来改革将围绕四方面进行，一是汇率浮动区间进一步扩大；二是中间价形成机制进一步完善；三是调整“篮子货币”的构成和权重；四是外汇衍生品市场不断深化。

　　第三，资本市场改革和开放不断加快，市场化和法治化不断推进。随着“沪港通”的顺利开启，我国资本市场开放进一步扩大，服务实体经济和财富管理的能力进一步提高。预计未来将推进以股票发行注册制为核心的审批制度改革，推动多层次股市与机构间债市共同发展，扩大私募及衍生品市场经营空间；稳步扩大资本市场双向开放，在优化沪港通机制、增加交易产品、便利境外长期资金参与沪港通的同时，研究推出深港通；健全多样化的投资者权益保护机制。

　　周景彤还进一步介绍说，经济和金融的新形势也给银行业的发展带来新变化，主要表现在金融的供给、需求、服务形式和监管等四方面：一是复杂化的竞争格局。随着金融市场化改革进程的推进，金融供给主体不断多样化，竞争日益激烈。二是多元化的金融服务需求。随着经济转型，消费需求增加，民营资本、中小企业在经济发展中的作用不断上升，金融服务需求日益多样化。三是网络化的金融服务。随着宽带传输技术的革命性突破和移动互联网的广泛应用，传统金融行业与互联网结合是未来的一个大趋势，这将明显提高金融服务效率。四是严格规范的金融监管。危机后全球金融监管的理念和工具正发生重大变化，国内外的金融监管也日益严格，未来金融监管将不断规范和完善。

　　处理好稳增长和调结构关系

　　对于下一步宏观政策取向，周景彤表示，当前和未来一段时间如何处理好稳增长和调结构关系是关键。中央经济工作会议提出“保持稳增长和调结构之间平衡”，其实就是要处理好短期和长期的经济发展问题。为保持就业和社会稳定，为给改革和结构调整创造一个稳定的环境，短期内经济需要保持一定的增长速度。但同时为了经济和社会的长期可持续发展，结构调整又要求改变过去高投入、高消耗、高污染和低效率的发展模式，这会在一定程度上影响短期增速，特别是在经济下行的过程中，处理不好可能会引发经济的过度下滑。要处理好稳增长和调结构的关系，首先要保持一定速度的增长，根据测算，要实现十八大提出的两个“翻番”目标（到2020年，国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番），在2015年-2020年间，GDP年均增速需要达到6.5%；其次要继续推进各项改革，处理好政府与市场的关系，政府应有所为有所不为，该管的要管好，不该管的要让市场做。充分发挥市场的作用，消除生产要素流动的制度性障碍，利用竞争机制提高要素使用效率，实现资源的有效配置，充分释放经济增长潜力。

　　周景彤认为，财政政策有必要更加积极，可以考虑适当扩大赤字规模，适度提高赤字率。未来财政政策的实施重点，可以考虑从以下四方面着手：一是进一步优化财政支出结构，继续加大对“三农”、科技创新、战略新兴产业、水利、城市基础设施等领域的支持力度。二是大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，将水电、核电，铁路、港口、内河航运设施及枢纽机场、干线机场，城镇供水供热、污水垃圾处理、公共交通等更多领域向社会资本开放。三是不断完善结构性减税政策，将“营改增”继续扩大到生活服务业、建筑业、房地产业和金融业等行业，完成“营改增”的全行业覆盖。四是进一步深化财税体制改革，扩大地方政府债券自发自还试点范围和规模，剥离融资平台的政府融资功能，加快建立规范的地方政府举债融资机制。加快税收制度改革、调整中央和地方的事权与支出责任、构建地方税体系等方面的改革步伐。

　　周景彤说，近期央行进行了降准、降息，这是应对我国当前经济增长、通胀、流动性和国际环境等多方面变化的正常、及时的举措。未来，从保持政策的连续性和稳定性的角度看，要继续实施稳健的货币政策，宜更加注重松紧适度，突出货币政策的灵活性和针对性，营造中性适度的货币金融环境。