今天上午，北京市政府发布了《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的实施意见》。《实施意见》共包括66条措施，涉及生态环保、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业、“高精尖”产业等7个领域136个示范项目，预计吸引社会投资金额将大大超过前三批总量之和2600亿。其中，棚户区改造是首次被纳入重点领域。

　　解读

　　社会资本进入 政府不会缺位

　　“这是本市深化投融资体制改革，鼓励和引导社会投资健康发展的一份统领性文件，将对推动本市重点领域投资建设，增加公共产品和服务的有效供给发挥重要作用。”今天上午，北京市发改委相关负责人强调，鼓励社会资本进入，不意味着政府就缺位了；相反，政府应承担的职能作用将发挥得更好。

　　该负责人还强调，《实施意见》立足“四个中心”的首都城市战略定位，在重点领域和重点项目选择上，严格对接《北京市新增产业的禁止和限制目录》，坚持控制增量、疏解存量、转型升级，引导社会资本对符合首都定位的重点领域加大投入，鼓励社会资本在推动非首都功能调整疏解上发挥积极作用。

　　亮点

　　PPP财政补助变政府购买

　　关于健全PPP（政府和社会资本合作模式）机制，《实施意见》进一步强调了实现政府投资、购买服务和协议价格相互协同，明确了新增PPP项目要将现行的财政运营补助政策转变为政府购买服务，按企业主营业务计入收入。这一政策就是强调在PPP过程中，政府这一方的支持以市场要素的角色参与和企业的合作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。此外，在政府投资、购买服务和协议价格相互协同方面，市发改委、市财政局等相关部门已有更细化的操作方案，在报请市政府同意后将正式出台。

　　地铁将引入新的运营商

　　《实施意见》表示将完善轨道交通运营竞争机制。目前，北京地铁主要有两家运营商——北京地铁运营公司和京港地铁。下一步，市政府将在保证运行安全和效率的基础上，考虑引入新的有实力的运营商。这些运营商可以独立进入，也可以和具备实力的社会投资人组成联合体，参与到轨道交通PPP项目中来。

　　按照2020年轨道交通规划，未来新建线都将积极采取市场化方式，引入社会资本参与，在建和已建成线路也将积极盘活存量，拓宽社会资本进入渠道。

　　为社会投资配给盈利资源

　　《实施意见》将完善盈利性资源综合利用机制。将实行“主体运营+经营性配套资源+特许经营权”的一体化投资运营模式，具体就是对于能够通过配给一定盈利性资源，实现公益性项目和商业开发一体化实施的项目，明确由一个主体来运营，通过给予经营性配套资源并授予公益性部分的特许经营权，完善项目的投资回报机制。

　　比如将建立轨道交通建设土地综合利用机制，对新建轨道交通场站，综合利用范围原则上不少于周边500米半径区域；对轨道交通站点及周边、车辆段上盖以及地下空间进行土地综合利用，相关政府土地收益和综合利用收益全部封闭运作，用于轨道交通建设。再比如完善综合交通枢纽一体化建设运营机制，通过招标方式，将项目的枢纽部分和商业开发部分交由一个社会投资人一体化实施，商业开发部分收益用于平衡公益性的枢纽部分建设资金。

　　按项目类型细化供地方式

　　《实施意见》细化了土地供应政策。此次《实施意见》进一步对不同类型项目适用划拨、协议出让、竞争出让、租赁等供地方式进行了细化说明。其中，属于可按划拨政策供地的项目，经社会投资人申请可按协议出让方式供地。对新增的盈利性医院和养老设施，供地之前要先行公示，只有一个申办主体的，按市场地价水平供地；有多个申办主体的，由市国土部门商市行业主管部门，以招标、拍卖或者挂牌方式供地。

　　市政基础设施吸引社会资本

　　《实施意见》也提到了国资国企改革。长期以来，一批市属国有专业公司在供排水、垃圾处理、交通等市政基础设施领域承担了重要的建设运营任务，取得了很好的成绩，也积累了丰富的经验。本市在推动国资国企改革中，强调将国资国企改革和重点领域投融资机制创新有机结合起来，按照“同等待遇、公平择优、市场化运作”的原则，鼓励各类型企业充分竞争、合作。

　　殷呈悦 J241 制图 张迪

　　136个鼓励社会投资示范项目

　　生态环保（24项）

　　2019年世园会社会投资项目包（世园局等负责）

　　上泽公园建设项目（市园林绿化局等负责）

　　延庆、通州、大兴规模化苗圃建设项目；林药示范项目；林菌示范项目；大兴、顺义、怀柔高效节水果园项目；2015年农业综合开发名优经济林示范项目；2015年农业综合开发花卉示范项目；昌平、房山、怀柔家庭林场试点（市园林绿化局等负责）

　　通州水厂；昌平地表水厂；黄村水厂；凉水河、清河水环境综合治理工程（市水务局等负责）

　　丰台区生活垃圾循环经济园湿解处理厂；丰台区餐厨垃圾处理厂；顺义区餐厨垃圾处理厂；房山区城市资源循环利用中心项目（市市政市容委等负责）

　　轨道交通3号线、12号线、17号线、16号线、新机场线、平谷线、燕房线、4号线、13号线、14号线、15号线、八通线、机场线、亦庄线、大兴线、房山线、昌平线（市交通委等负责）

　　交通设施（39项）

　　新机场线磁各庄车辆段、16号线北段北安河车辆段、16号线南端榆树庄车辆段上盖开发、7号线东延张家湾停车场、17号线北端歇甲村车辆段、17号线南端次渠南停车场、3号线东坝车辆段、7号线焦化厂车辆段、19号线新宫车辆段上盖开发（市交通委等负责）

　　兴延高速、京秦高速、新机场高速、首都地区环线高速公路（通州大兴段）、京密高速、京台高速（市交通委等负责）

　　土桥交通枢纽、南兆交通枢纽、阎村交通枢纽（市交通委等负责）

　　左安门绿地地下停车场、后海南沿绿地及地下停车设施、165中学地下社会停车场、人民医院地下停车场（东西城区政府负责）

　　能源设施（17项）

　　电网联合投资项目包(高可靠性供电园区项目)、用户投资项目包(以10千伏用户用电工程项目为主)、电动汽车充电网络建设项目包（市发改委负责）

　　焦化厂天然气分布式能源系统、中关村壹号天然气分布式能源系统（市发改委负责）

　　房山琉璃河镇镇区、通州永乐店镇区、昌平小汤山镇科研基地、怀柔杨宋组团、平谷马坊镇镇区供热工程（市市政市容委等负责）

　　西六环中段天然气工程、长阳高压B调压站进出线工程、延庆门站及进出线天然气工程、巨各庄门站天然气工程、沙子营高压A调压站天然气工程、海淀北部核心区能源中心高压A调压站及进出线天然气工程、通州核心区能源中心天然气工程（市市政市容委负责）

　　棚改（1项）

　　棚户区改造打捆项目（市重大办等负责）

　　新型城镇化(20项）

　　北湖渠村文化创意产业项目、中国创意出版产业基地、华泰国际珠宝黄金交易中心项目、石门多功能综合体项目、太阳宫乡集体产业项目、阳光东方文化广场、电子城IT园西侧产业用地、电子城IT园S地块、电子城IT园F地块、电子城IT园助焊剂厂地块、西红门镇新金融创新基地、旧宫镇电子商务企业总部基地、海淀东升科技园三期奥北文化创意产业园（市城乡办等负责）

　　通州、怀柔小城镇污水打捆项目（市水务局等负责）

　　昌平、门头沟、密云镇域垃圾转运站（市市政市容委等负责）

　　农村电网提升项目包（市农委等负责）

　　沟域经济及基础设施提升项目包（市农委等负责）

　　安贞医院东坝院区、凤凰UMP家庭医学全科诊所（市卫计委负责）

　　80个居家生活照料服务中心、单店养老产业示范基地、朝阳区双桥恭和苑养老设施项目、朝阳区王四营地块项目、丰台区石榴园南里15号项目、首钢一耐区域大型养老社区、石景山区老山东里小区项目、昌平区朱辛庄地块项目、大兴区黄村镇前辛庄世荣嘉业老年公寓项目、通州宋庄水木宜居养老公寓、新华家园养老住区项目、夏各庄新城项目2号地养老项目、三海子郊野公园居住用地土地储备项目3号地A37地块养老项目、西集配套区C地块养老项目（市民政局等负责）

　　北京东郊法国国际学校、大兴区蒲公英中学、朝阳区龙鼎华学校（市教委等负责）

　　高精尖产业（16项）

　　北京北斗导航与位置服务产业公共平台；基于北斗的出租车行业、智能公交、电子商务物流服务应用示范项目；北京市高分专项数据与应用公共服务平台；北京卫星遥感公众云服务平台（一期）（市经信委负责）

　　懋隆文化产业创意园、益园文化创意产业基地、新首钢高端产业综合服务区演艺演播区项目、首钢工业文化旅游景区改造项目、尚8北重文创园、尚8助剂文创园（市文资办负责）

　　环球影城主题公园项目包、云居寺文化宫、中轴路北段地安门外大街旅游街区提升项目、岔道古城改造项目（一期）（市旅游委等负责）