中国新能源汽车发展现状

　　（一）发展背景

　　1、出于气候变化的考虑，发展新能源汽车，已经成为世界各国的共识。

　　根据美国能源信息署EIA发布的《国际能源展望》（2014），2011年开始我国已经成为全球二氧化碳排放总量第一大国，碳减排的国际压力日益加剧。另据资料显示，2011年我国道路交通部门二氧化碳排放占我国能源活动二氧化碳排放的6.2%，其增长速度高于其他能源部门，预计2020年之前将超过10%。因此，在我国发展新能源汽车可以有效降低碳排放，对国家应对气候变化、发展低碳经济有积极意义。

　　2、出于能源安全的考虑，应该发展新能源汽车。

　　随着人民生活水平不断提升，汽车保有量将持续增长，据统计，2013年汽车保有量由2007年的5679万辆增至13700万辆，增幅141%。若增量均为传统能源汽车，随之而来的就是对燃油的巨大需求，这种需求的变化会加剧我国石油消耗量，进而影响能源安全。统计表明，我国车用油消耗量已经从2005年8200万吨增至2013年的1.5亿吨左右。预测2020年汽车保有量将超过2亿辆，达到2.5—3亿辆，机动车的燃油需求也将超过2亿吨，占全国石油总需求的比例也将进一步攀升。根据《能源发展“十二五”规划》的目标，至2015年我国石油对外依存度需要控制在61%以内，然而目前的数字正在逼近这一红线。数据显示，早在2009年，我国原油对外依存度就已突破50%的警戒线；至2012年，该数据升至56.4%，2013年更是高达58.1%。新能源汽车更多以清洁能源燃料为动力，减少对传统燃料的需求，能够缓解能源压力。

　　3、出于环境保护的考虑，应该发展新能源汽车。

　　传统燃料汽车排放的尾气给环境带来了巨大的危害。统计显示，2007—2011年交通运输业的废气排放量由276.7万吨上升至637.6万吨，占总排放量的比例上升了近10%。近两年，全国大面积持续长时间被雾霾笼罩，空气质量已经达到了严重污染程度，如何控制和降低汽车尾气排放带来的污染也是亟需解决的一大课题。新能源汽车由于使用更为清洁的能源作为动力，可以做到低排放甚至零排放，对大气污染防治有积极意义。

　　4、出于拉动经济发展的考虑，应该发展新能源汽车。

　　我国目前GDP增速放缓，亟待新兴产业的出现拉动经济发展，新能源汽车产业既能满足人们对节能减排的需求，又能极大带动新能源车及上下游庞大产业链的发展，可谓刺激经济发展新的增长点的一剂良方。

　　另外，我国制定了严格的车辆油耗法规，要求2020年乘用车新车油耗水平达到5L/100km，这客观上要求必须通过发展新型能源动力系统来满足日益严格的法规。

　　（二）发展现状

　　20世纪80年代，我国就开始研究新能源汽车；1999年，国家有关部门组织成立“清洁汽车行动”，从此开始了较大规模的替代燃料发展计划；“十五”期间，国家设立“电动汽车重大科技专项”；“十一五”期间，科技部组织了国家“863”节能与新能源汽车重大专项研究，这些工作推动我国新能源汽车研发取得重大进展。

　　近几年，国家不断出台专门政策推动新能源汽车产业发展：2012年，国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，提出“当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化”的技术目标；2013年，财政部、科技部、工信部和国家发改委联合发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（下称“通知”），明确了2013—2015年继续推广新能源汽车的应用，对消费者购买新能源汽车给予补贴的具体标准进行了规定，并设置了补贴政策的退出机制；2014年初，四部委又联合发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，对2014年和2015年补贴标准作出调整，降低了补贴下降比例，也即意味延长了补贴政策退出的缓冲时间。2014年底，四部委再次联合发布《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知(征求意见稿)》，对2016年后除燃料电池汽车外的其他车型补助标准进行阶段性下调。

　　在政策的大力扶持下，国内新能源汽车产业有了长足发展。根据中国汽车工业协会的统计，2014年新能源汽车生产78499辆，销售74763辆，比上年分别增长3.5倍和3.2倍。但从汽车上市公司的业绩和市场对比看，这种增长是低基数造就的高增长，能否延续还有待观察。

　　在2014年北京国际车展上，展出的新能源车达79辆，每14辆展车中就有一辆新能源汽车。中汽协副秘书长许艳华认为，一季度新能源轿车销量占总销量的80%，更进一步表明私人消费比重大幅增加。

　　中国新能源汽车发展存在的问题

　　（一）现行政策障碍。虽然国家出台了一系列政策措施鼓励新能源汽车发展，但新老政策、中央政策与地方利益、行业内部补贴政策等存在相互冲突或不协调的现象，影响了政策的实施效果。具体表现如下：

　　1、汽车生产资质政策滞后，影响新能源汽车发展。

　　汽车生产资质是汽车产品上市流通的“通行证”，但为控制对传统燃料汽车的投资过热，国家已经停止发放新的汽车生产资质许可，导致新能源汽车尤其是电动汽车的生产只能依托既有品牌的燃油汽车生产资质，如要到异地生产，则面临与当地老品牌合作，成立合资公司，从而可能拉升新能源汽车生产的成本；或者暂停发展计划，等待针对新能源汽车的生产资质的发放。

　　2、地方保护政策不利于新能源汽车推广应用。

　　《通知》为应对地方保护政策，专门规定了“推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%。不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆”的条款，但此次补助标准的调整只涉及纯电动乘用车等私人购车，而“纯电动公交车、插电式混合动力（含增程式）公交车标准维持不变”。据了解，目前全国1346种电动汽车公告车型中，乘用车型仅占179种，仅对私人购买的电动或混合动力乘用车进行约束并采用补贴政策逐步退出机制，而维持电动或混合动力大巴车型的补助标准，不利于破除地方保护。