浦东探索开发区与镇分工联动新体制
- 发布时间：2015-03-24 05:13:17 来源：经济日报 责任编辑：罗伯特
本报讯 记者沈则瑾报道：上海浦东新区日前宣布取消张江镇、村两级招商引资引税职能，张江高科技园区管委会承担的园区社会管理职能原则上都转由张江镇负责。这是上海取消街道招商引资职能后浦东进行的又一项在上海先行先试的创新探索。
完善开发区管委会与镇关系，探索与开发区地域高度重合的镇退出招商引资、逐步淡化经济发展职能，上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明认为这项改革的落脚点是创新社会治理、加强基层建设。他说：“弱化镇的经济职能，取消镇的招商引资，是为了加强基层基础建设。浦东将加强重点领域和关键环节的制度创新，率先形成‘可复制、可推广’的经验。”
这项改革在上海是首次尝试，没有现成的做法和经验可以借鉴。浦东设计了两个协商平台，一个是设在张江管委会的经济发展协商平台，一个是设在张江镇的城市综合管理平台，通过平台运作，在新区相关职能部门的配合下，管委会和镇都跨前半步，让群众切实感受到改革实效。
经过20余年开发，张江园区经济体量不断增大，就业人口超过36万，此次张江管委会和张江镇联动的区域达25平方公里，就业人口21万多。伴随着经济发展，社区管理、商业、医疗、教育和交通等公共服务需求不断增强，肩负着国家自主创新示范区和自贸试验区张江片区改革创新重任的张江管委会负责人说，“我们迫切需要在社会管理和城市管理方面加大改革创新力度。”
调整后的张江管委会能够集中精力主导区域经济发展和改革创新，张江镇则把工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来，张江地区整体经济发展能级和社会治理水平将得到提升，张江居民和农民可以共享改革发展红利，开发区与镇联动发展、产城融合的新模式将在上海“可复制、可推广”。
上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟表示，要通过建立分工明确的管镇联动新体制，推动整个张江地区开发建设和社会治理一体化。通过管镇联动体制的创新，推动科技创新中心和自贸试验区建设。
为此，浦东专门研究形成了相关的财力保障体制。
一个是费随事转，原来张江管委会部门预算里列支的社会管理经费支出，都要纳入张江镇的体制基数；一个是锁定基数，原来张江镇经济发展产生的净收益，也纳入张江镇的体制基数，保障原有发展成果；再一个是共享成果，张江管委会负责镇域内的经济发展后，镇域内新产生的经济增长收益，将一部分反哺给张江镇，让张江镇共享改革发展的红利。
张江镇党委书记沈健透露，张江镇日前已与张江管委会签订合作协议，3年内将投入1亿元，实施以提升张江环境品质为目标的“五化工程”。
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