统筹合力扎实推进新型城镇化试点工作

　　本报特约撰稿人 杨咏中

　　在全省开展新型城镇化试点工作是省委、省政府贯彻和推进城镇化这一国家战略的重大举措。为此，省政府出台了新型城镇化试点工作指导意见，提出51项主要任务，并及时分解落实，引导和督促各试点县（市）、镇（乡）分别制定了实施方案，这一举措在全国走在了前列。

　　目前，全省各试点县（市）、镇（乡）借助新型城镇化试点的“东风”，积极创新机制，整合资源，强化措施，全面完成现阶段任务，试点成效初步显现。社会各界对规划重要性的认识在不断提高，以规划引领新型城镇化发展的局面初步形成。基础设施建设持续提速。城乡统筹局面逐步形成。省政府实行差别化的落户政策后，对暂不具备在城镇落户条件的流动人口实行居住证制度，使其在实际居住、就业地享受与城镇居民同等的教育、就业、医疗、养老等社会保障和公共服务。

　　新型城镇化并不是简单的“盖房建楼”，我省的新型城镇化贵在突出“新”字、围绕“人”字，落脚“实”字，在产业支撑、基础设施、公共服务等方面狠下工夫。率先在新型城镇化试点县(市)开展“多规合一”试点工作，强化规划管控，实现一张蓝图干到底。加强城镇风貌特色建设，指导各地在规划和建筑中创造性运用和体现历史痕迹和文化元素，着力改变目前建筑雷同、面貌单一、个性缺失、环境脏乱差的现状。

　　具体来看，新型城镇化布局更加注重产业支撑，以产业发展夯实城镇化发展基础，遵循市场经济的客观规律，坚持产业布局靠政府，产业成长靠市场，充分发挥政府和市场“两只手”的作用。尊重资源禀赋和产业基础的客观现实，因地制宜地培育和发展产业。充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。更加注重基础设施建设，抢抓国家加强基础设施建设的政策机遇，加快城市综合交通体系、城市管网建设和改造、城市公共服务配套设施建设。加强城市生态体系建设，加强城乡环境综合治理，大力开展农村环境综合整治，到2016年，试点县镇污水集中处理率县城要达到80%以上，建制镇达到50%以上；生活垃圾无害化处理率要达到75%以上。更加注重城镇综合管理，加强和创新社会管理，在全省新型城镇化试点地区推行网格化管理，通过物联网、云计算、移动互联网等信息技术的运用来整合城市资源，加强数字城市、智慧城市建设，切实提升城市管理的科学化、规范化、精细化水平，形成横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角的城市网格化监管工作体系。更加注重农村转移人口市民化，加快推进户籍制度改革，推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。落实与转移农业人口相关的土地、草场、林地承包经营和宅基地、农房处置等政策，保障进城落户农民就业、就学、就医、住房、计划生育等合法权益，引导和服务农民有序向城镇转移。更加注重城乡公共服务均等化，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，逐步剥离附着在户籍上的各种利益，加快发展公共事业，稳步推进城乡就业、教育、文化、医疗卫生、住房保障等社会保障一体化，使进城落户农民与城市居民享受同等公共服务，确保城乡公共服务政策的公平实施。

　　（作者系省住房和城乡建设厅党组书记、厅长）