本报记者毛晓雅

　　我国国有林区和国有林场约占全国林地的40%，从新中国成立初期设立至今，一直发挥着为生态安全守底线、为民生福祉作保障、为经济发展拓空间的作用。然而，由于体制机制不畅等原因，两大国有林业面临着发展的瓶颈，亟待突破。2013年，国家启动了国有林场改革试点，这场以“保生态、保民生”为目标的改革，让国有林业发展迎来了崭新的春天。

　　维护国家生态安全的“绿色奇迹”

　　变荒原为林海、让沙漠成绿洲，这是河北塞罕坝机械林场职工经过50多年的艰苦奋斗创造的绿色奇迹，不仅使当地生态明显改善，6级以上大风天数由76天减少至47天，而且阻滞了沙地南侵，为京津构筑起一道坚实的绿色屏障。

　　这样的“绿色奇迹”发生在我国4000多家国有林场，它们架起了我国国土生态安全屏障的基本骨架。

　　新中国成立初期，为加强生态建设、绿化祖国，由国家投资在国有宜林荒山荒地上建立了一批国有林场，专门从事造林和森林管护。与此同时，为了加强森林资源利用，在东北、内蒙古等地区建立了87个国有林业局。

　　目前，我国有国有林场4855个，职工75万人（其中在职职工48万人），经营总面积占国土面积的8%，其中林地面积8.7亿亩，森林面积6.7亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，分别占全国的19%、23%和17%，已成为国家最重要的生态基础设施，是人民生态福祉的重要保障。

　　国有林场大多分布在江河两岸、水库周围、风沙前线、黄土丘陵、石质山区等生态重点区域，国有林区大多分布在东北、内蒙古高寒地区、西南高山峡谷区和西北生态脆弱区，构筑了国土生态安全屏障的骨架。

　　国家林业局国有林场和林木种苗工作总站站长杨超说：“由于国有林场、林区地处生态建设的最前沿，相当一部分林场林区成为我国林业重点工程建设的中坚力量。”

　　国有林场、林区还是我国重要的水源涵养地。甘肃省子午岭林区的26个国有林场，精心经营着黄土高原上称之为“生命林”的50万公顷水源涵养林，使这块严重干旱缺水的地区年增加降水量100～150毫米。

　　据统计，有1100多个国有林场以涵养水源的功能被纳入到国家重点生态功能区，有223个国有林场分布在大型水库周围，不仅是当地重要的水源涵养地，也是国家重要江河的源头。

　　国有林场具有丰富的野生动植物种类资源，是生物多样性保护的重要场所。有1300个国有林场建立了自然保护区，占全国已建各级野生动植物类型自然保护区的60%，包括了从热带到寒温带等多种气候带，以及森林、草原、湿地和沙漠等多种自然生态系统。

　　值得一提的是，国有林业还为我国经济发展开拓了空间，国有林场经营管护着我国近四分之一的森林资源，每年可吸收二氧化碳4亿多吨，吸收大气污染物量800万吨，年滞尘量15亿吨，一定程度上冲抵了经济快速发展所带来的环境恶化，为我国经济社会可持续发展创造了巨大的生态价值。

　　另外，国有林场凭借其优美景色，成为百姓休闲游憩、度假养生的场所。黄山、泰山、九寨沟、张家界等许多风景名胜区和自然历史文化遗产都坐落在国有林场内。国有林区则是我国传统的木材产区，为新中国的建立、发展和原始积累作出了重要贡献。

　　陷入资源和经济危困的双重窘境

　　60多年来，国有林场和林区取得了社会公认的辉煌成就，但是，受到体制机制的制约和国家政策的影响，发展还面临许多困难和问题。

　　内蒙古鄂尔多斯市中和西林场地处沙地深处，距市所在地只有100多公里，但由于不通公路，吉普车也需走一天才能到达。陕西周至县永红林场汪家坡站由于不通电，护林员的手机无法充电。如遇紧急情况，连汇报的电话都打不成，护林员经常是趁出去巡查时，到村民家里充充电。

　　“长期以来，各级政府对国有林场没有明确的政策支持和投资渠道，基础设施建设欠账严重。”杨超说，目前，有486个林场场部不通公路，170个不通电，575个不通电话，1575个存在饮水安全和吃水困难，林区民生问题突出。

　　林场职工生活贫困化，且社保不健全的问题十分突出。据统计，2013年国有林场在职职工人均收入1.8万元，仅为全国城镇职工收入的35.3％。全国国有林场已累计拖欠职工工资70亿元，拖欠退休金13亿元。全国还分别有10.8万和14.7万国有林场在职职工没有参加基本养老保险和基本医疗保险。

　　在实行事业单位企业化管理后，为解决生存问题，绝大部分国有林场把主要的精力放在提高经济效益上，无法集中力量到森林资源保护和培育上来，森林结构和质量得不到有效提高。

　　国有林区也陷入同样的困境：职工社会保障水平低、收入低，自然生态系统严重退化。与开发初期相比，大兴安岭林区林缘向北退缩了140多公里，湿地面积减少了一半以上。森林质量全面下降，东北、内蒙古重点国有林区现有森林资源以中幼林为主，占森林面积的62%，平均每公顷森林蓄积量为93立方米，大大低于当地未开发原始林区200至400立方米的水平。

　　国家林业局经济发展研究中心副主任王月华说，森工企业既是森林资源的实际管理监督者，又是资源的经营利用者，同时又缺乏必要的监管，企业往往为满足短期利益，超限额采伐屡禁不止，使重点国有林区森林资源受到严重破坏。

　　保生态保民生的改革带来新活力

　　“国有林场改革开始以后，定为全额事业单位，按照档案工资全额发放，人均每年拿到了3.5万元。站上盖起了平房，有些站还盖了二层办公楼，站点全部接通了用电，喝上了干净的自来水。”甘肃省庆阳市蒿咀铺林场护林员徐拴成说。

　　改革以前，像徐拴成这样的护林员工资很低，人均每年才七八千元，居住在上世纪五六十年代的土木结构房子里，生产生活条件很差。徐拴成说：“以前很多职工为了生计只得外出打工挣钱，现在好了，能安心在林场守护我们的绿色家园了。”

　　2013年8月，河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃等7省开展了国有林场改革试点。截至目前，各地试点工作有序开展，成效初显：江西、浙江、甘肃、山东、河北试点地区国有林场绝大部分已界定为公益服务事业单位，纳入财政预算管理。职工社保参保率大幅提升，试点地区在职职工基本养老和基本医疗参保率达到99%，分别比改革前提高了15个和29个百分点。

　　同时，试点地区国有林场基本剥离了林场办社会职能；林场基础设施条件有所改善；森林资源管理工作不断加强。由于明确了事业单位属性，试点林场将更多的精力集中到森林资源培育和保护上来。试点林场2014年造林面积比2012年增加65万亩，森林抚育面积增加120万亩。

　　“国有林场改革试点积累的宝贵经验为制定《国有林场改革方案》提供了很好的借鉴和参考。”杨超说。

　　近日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。国家林业局局长赵树丛表示，国有林场和林区改革坚持“保生态、保民生”两条底线。

　　“新的改革方案无疑为国有林场、林区未来发展指明了方向。通过完善和创新机制，使这部分珍贵的国有森林资源在我国林业生态建设中发挥更大的作用。”淄博原山林场场长孙建博说。