■聚焦杭城专车服务市场③

　　“专车”市场需要监管，更需要因势利导

　　杭州运管已查处非法营运“专车”14例，约谈平台方12次

　　□本报记者 金梁/文 陈骁/图

　　手机一按，“专车”上门接送，这自然让乘客自在畅快。

　　近日，本报记者从体验“专车司机”开始，到采访平台方Uber公司，发现私家车变身“专车”仅是一步之遥。之后，记者聚焦整个“专车”服务市场，发现了目前存在的种种问题。

　　有问题并不代表一定要反对。对于“专车”这样的新生事物，连交通部也觉得是创新服务的好样本，但前提是健康、公平、安全的“专车”，而非留有种种隐患的“黑车”。

　　就“专车”问题，近日，记者采访了杭州市运管、工商、机动车服务管理局等相关职能部门。在私家车做“专车”的问题上，杭州的查处一直是不遗余力。

　　采访中，记者深感，“专车”不“专”的问题越滚越大，不仅因为目前相关法律法规不够健全，而且“问题专车”的隐蔽性，也让职能部门管理、查处的难度加大。

　　披着“专车”马甲的私家车上路接客，会被相关部门查处吗？

　　记者昨日联系了杭州市运管局获悉，早在去年10月杭州就查处了首例非法营运“专车”。

　　据介绍，杭州市运管局西湖管理处在汽车西站巡查时，发现两个乘客从一辆卡罗拉轿车下车。驾驶员称自己是某租赁公司员工，驾驶的是一辆租赁车辆，自己提供的是代驾服务。最后查实对方车辆实际所有人是其妻子，并非租赁车辆，最后驾驶员被处以1万元罚款的行政处罚。

　　“像这样的案例，从去年10月至今，一共查处了14例，其中处罚到位的有12辆，各处以1万元的罚款。另外，还暂扣2辆私家车。”杭州市运管局法规处处长何广云对记者说。

　　对于查处情况，何广云坦言：“（问题‘专车’）监督查处难度不小。”

　　他说，查处非法运营“专车”过程中存在三个难：首先是鉴别难，要在杭城几万辆“专车”中区别出哪辆是私家车不容易；其次是取证难，驾驶员服务态度好，乘客也接受“专车”这种新服务，即使被查到存在问题也难取证，此外“专车”的数据掌握在平台方，平台方不愿意提供相关数据给相关部门监督；最后是“专车”市场难控，相关部门曾对“专车”平台方提出过“清私家车存量，严控增量”的要求，但事实上“专车”市场竞争激烈，平台方常常被市场所主导，一家平台控制不让私家车进入，这些私家车就一股脑儿跑到另外一家平台去了。

　　“以Uber为例，去年我们曾约谈过他们，Uber的几名负责人从美国芝加哥等地飞过来，约谈中对方承诺肯定会遵守中国法律法规。如今，媒体报道了一些他们存在的问题，我们将对这些情况进行了解，后续肯定会跟进。” 何广云说。

　　黑车？个人拼车？还是另一种形式的出租车？

　　自诞生之日起，对“专车”服务的争议就未曾停止，即使在它的“原产地”美国。这个新生事物游离在现行的法律法规之外，身份模糊，性质不明。

　　然而，“专车”的消费需求却在短时间内就呈现出爆发式的增长。上班族们的手机上，多少都有一款专车软件。

　　在晚高峰时段，在人流集中的商圈或者偏僻的景区享受过专车服务的人，与长久以来饱受打车难、停车难之苦的境况相比较，很容易得出“专车真好”的结论。何况还有背后的平台公司为了争抢市场份额不惜烧钱补贴。眼下，坐专车的花费甚至比打出租车更便宜。乘客省了钱，高兴；司机挣得多，也高兴。

　　自“互联网思维”渗透到出租车领域后，这个以往铁板一块的领域出现了裂变。先是打车软件，让出租车司机和乘客地更顺利地“找”到了彼此。去年此时的打车补贴大战，不少出租车司机至今仍津津乐道。

　　长久以来，出租车行业都是特许经营模式。出租车的数量由管理部门决定。然而，在这个体制中，出租车司机和乘客都没有成为最大的受益者。“专车”服务的出现，“吹皱一池春水”，直接触动了出租车行业的现有利益格局。作为急速发展的新事物，“专车”服务确实也存在问题。从本报记者的亲历中不难发现，隐患其实不少。

　　“专车”的积极意义和存在的问题，管理部门并非没有看到。对“专车”这个新生事物，管理部门的态度相当谨慎。当前，力求在现行法律法规的框架下进行管理，与此同时，谋求国家层面制定行业管理规定。而各种安全风险，更多需要靠各平台公司自行把控。

　　交通部曾有一句“定论”：私家车不能做“专车”。但实际情况却是，很多在路上开行的“专车”就是私家车。是一禁了之还是有序引导？这考验管理者的智慧。而专车的管理规范如果不与出租车改革配套实行，“打车难”的现状就很难改变。

　　“专车”前方的，究竟是红灯还是绿灯呢？

　　已查处非法运营的“专车”14例，监管难度不小

　　对于“专车”所引发打车市场的乱象，运管局方面表示早已在关注，并在去年已经做了不少努力。“在法律法规还没有明确之前，我们也有权利保障道路安全。”

　　何广云说，关于“专车”，他们在去年做了很多调研和约谈平台方的工作。“去年和快的、滴滴、Uber、易到、神州5家做专车的平台，一共约谈了12次，有上门去谈的，也有约过来谈的，尤其在保险等风险提示方面，对企业提出了很多要求。”

　　前不久滴滴快出台的首个互联网专车服务标准（详见今日早报3月18日A14版），多少和运管部门不停地与他们约谈有关系。

　　对于这个互联网专车服务标准，何广云认为还有很多方面的不足，比如“专车”的定性问题，什么类型的车辆允许成为“专车”，没有一个界定。

　　“‘专车’行业，从空白到企业出台服务标准，这是一种进步，然后，逐渐从企业标准变成行业标准，我也更期待相关法规能尽快出台。”

　　那么，乘客在乘坐“专车”时，遇到疑似私家车，是否也能一起监督一下，通过用户自发行为从而推动“专车”市场的自律？

　　记者采访了杭州市机动车服务管理局租赁处处长黄文伟。他告诉记者，一些私家车主从事“专车”服务过程，自称挂靠租赁公司，其实未必合法。“被挂靠的租赁公司要具备汽车租赁经营备案资格，从事‘专车’服务的车辆也要去车管部门进行备案。”

　　对于这两个必须同时具备的备案资格，普通乘客是否能查询到呢？

　　黄文伟告诉记者，打开杭州市机动车服务管理局的官网，其中有一个租赁公众服务平台，最下面就有一栏是所有杭州市已经备过案的租赁企业，点击其中一家进入后，可输入你所乘坐的“专车”车牌，如果能查询到则代表该车允许进行租赁经营活动，如果查询不到，则表示该车没有备案，有“黑车”之嫌。

　　另外，允许私家车变成“专车’，在第三方网络平台招揽私家车，“专车”平台方是否要负相关责任呢？

　　在今年两会期间，国家工商总局局长张茅在接受记者提问时说，网络交易不是法外之地，第三方平台要切实负起责任，加强自律和内部的监管。

　　今年3月11日，国内首部规范网络交易的地方政府规章《杭州市网络交易管理暂行办法》正式发布，将于今年5月1日起施行。其中“发布虚假商品、服务信息”属于严禁范围。

　　杭州市工商局宣传与应急管理处处长蒋荣祥对记者表示，消费者如果遇到第三方平台发布虚假信息，可以拨打12315投诉，但是，关于目前可能存在问题的“专车”平台，暂时未有相应的查处措施。

　　运管12次约谈“专车”平台方，促服务标准出台

　　“专车”是否靠谱，可上网查询有无备案

　　［声音］

　　“专车”开到了十字路口