日前，财政部印发了《地方政府一般债券发行管理暂行办法》（以下简称《办法》）。这是在新预算法背景下，对地方政府发债进一步的规范。根据《办法》，地方政府一般债权全部由地方政府按照市场化原则自发自还。这意味着2014年率先在广东等10省市试点的地方债“自发自还”将全面铺开。而据财政部消息，2015年预算安排的地方财政赤字为5000亿元，国务院同意以发行地方政府一般债券的方式弥补。

　　无收益的公益性事业可发行一般债券

　　建立规范的地方政府举债融资机制，是全面深化财税体制改革的重要内容。新预算法给予了地方政府一定程度的发债权，即经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。

　　其中，没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

　　值得注意的是，无论是地方政府一般债券还是专项债券，都是为了弥补地方财政的收支差额，只能用于公益性事业发展；而日前财政部下达的1万亿地方政府债券置换存量债务额度，则只能用于置换存量债务。

　　而根据《办法》，一般债券由各地按照市场化原则自发自还，发行和偿还主体均为地方政府。这意味着从2014年率先在全国10省市区试点的地方债自发自还将全面铺开。

　　据了解，2009年至今，我国地方政府债券发行先后走过了代发代还、自发代还和自发自还的历程

　　据了解，原预算法规定，禁止地方政府直接发行债券，而须由中央代发。2011年，国务院批准广东、深圳、上海、浙江4省市试点自行发债，迈开了自发代还的第一步。在试点2年后，江苏和山东两省被纳入试点范围。2014年，国务院批准上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛10省市区试点地方政府债券自发自还，即试点地区自行组织债券发行、支付利息和偿还本金。

　　鼓励住房公积金投资一般债券

　　财政部国库司有关负责人表示，一般债券全部由地方政府按照市场化原则自发自还，对创新和完善地方政府举债融资机制、强化市场约束、控制和化解地方债务风险等具有重要意义。2015年预算安排的地方财政赤字为5000亿元，国务院同意以发行地方政府一般债券的方式弥补。

　　实际上，与2014年地方政府债券自发自还试点办法相比，今年的发行办法有多处调整。如明确了一般债券采用记账式固定利率附息形式；省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准；债券资金收支列入一般公共预算管理等等。

　　《办法》还丰富了债券期限品种。在2014年5年、7年和10年期品种基础上，增加了1年和3年期品种，由地方政府根据资金需求和债券市场状况等因素合理确定，但单一期限债券的发行规模不得超过一般债券年度发行规模的30%。

　　债券发行定价机制方面，《办法》也进一步进行完善。《办法》规定一般债券发行利率采用承销、招标等方式确定，采用承销或招标方式的，发行利率应在承销或招标日前1至5个工作日相同待偿期国债收益率基础之上确定。

　　此外，《办法》还积极扩大一般债券投资者范围，鼓励社会保险基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者在符合法律法规等相关规定的前提下，投资一般债券。

　　南方日报记者 卢轶