农业减“肥”会否危及国家粮食安全--农业部有关部门负责人详解化肥零增长

　　农业部17日表示，力争到2020年实现化肥使用量零增长。为什么要提出化肥零增长目标？这一目标对粮食稳产是否产生影响？如何提高有机肥替代比例？新华社记者就此采访了农业部种植业司司长曾衍德。

　　为何要对粮食的“粮食”减量

　　问：农谚讲，化肥是粮食的“粮食”，为什么还要提出化肥使用量减量？

　　答：众所周知，施用化肥可实现粮食的增产。我国化肥应用的历史不长，上世纪初化肥刚开始进入我国，但用量非常少。直到上世纪70年代才开始普遍使用化肥，大体有40多年的历史。但是，我国化肥用量比较多，也是一个现实的问题。资料显示，从1979年至2013年35年间，我国化肥用量由1086万吨增加到5912万吨，年均增产率5.2%。

　　近几年，因大力推进测土配方施肥，化肥用量增长率出现下降，目前降为1.5%以下。但我国农作物亩均用量仍高于世界发达国家的水平。化肥用量过多不仅造成成本的增加，也对农业的生态环境带来一定影响。这正是我们实施这项行动的目的之一，就是要走出一条节本增效、可持续的发展之路。

　　开展化肥使用量零增长行动，首先要减去因不合理施肥造成的多用的部分化肥，实现利用效率的提升。我国施肥不均衡现象突出，蔬菜、果树等附加值高的经济园艺作物过量施肥比较普遍，东部经济发达地区、长江下游地区和城市郊区施肥量偏高。这些地区和作物是化肥减量的重点，通过控制过量施肥，减少化肥浪费，提高化肥利用效率，实现减肥节本增效。

　　其次是要推进有机与无机的结合，实现生态环境友好。我国有机肥资源丰富，总养分有7000多万吨，而实际利用率不足40%。因此，通过利用有机养分资源，替代部分化肥用量，不仅可以减少化肥用量，促进有机养分循环，而且将推进有机无机的结合，改善土壤质量、保护生态环境。

　　化肥零增长会否危机粮食安全

　　问：在增长压力依然很大的背景下，化肥减量是否会对国家粮食安全造成影响？

　　答：化肥减量非但不会对国家粮食安全造成影响，而且有利于粮食生产的可持续发展。其理由有三：一是我国化肥用量较大作物主要集中在蔬菜和水果，尤其是设施蔬菜用肥量更大。据联合国粮农组织(FAO，2012)统计数据，我国用全世界8%的耕地，生产了52%的蔬菜和22%的水果，养活了19%的人口。我国的蔬菜和水果不仅生产量和人均量都很高，而且化肥用量均大幅度高于国外同类水平。因此，把用肥量大的经济作物的化肥用量减下来不会对国家粮食安全造成影响。

　　二是我国粮食作物的施肥水平高于发达国家，在不同区域还存在不合理现象，但我国针对不同区域已经建立了一些成熟的技术模式，特别是高产高效栽培技术模式的推广，不会影响粮食单产。从国外的经验看，为保持农作物产量持续增加，化肥用量都是先呈现快速增长、达到峰值后保持稳中有降或持续下降的趋势。据国际肥料工业协会(IFA)数据显示，欧盟、北美、亚洲、中东部分发达国家的化肥用量从上世纪70到80年代开始下降，其中氮肥用量下降了6%－60%，磷肥用量下降了21%－91%，钾肥用量下降了20%－81%，逐步走上了一条减肥增效、高产高效的发展之路。

　　此外，近些年测土配方施肥技术已经有一些成熟的做法和经验，通过测土配方施肥和有机肥的利用，能够减少化肥用量，还能实现产量的提升和节本增效。基于以上的判断，实现国家粮食安全新战略的目标，依靠科技进步，加强基础设施建设，特别是着力提升耕地质量，化肥减量不会影响国家粮食安全，能够守住“谷物基本自给，口粮绝对安全”的底线。

　　如何确保化肥零增长目标如期实现

　　问：长期以来，我国农民都已习惯使用化肥，有机肥的用量在减少。在这种情况下，化肥零增长目标能实现吗？

　　答：当前农村劳动力短缺，有机肥用量在减少，这是不争的事实。我国有机资源很丰富，但利用率很低，利用率不足40%。其中，畜禽粪便养分还田率为50%左右，秸秆养分直接还田率为35%左右。我们开展化肥使用量零增长行动，一个重要的途径就是推进有机肥替代化肥，这样化肥减量的目标才能实现。如何推进有机肥的利用，主要的措施有以下几点：

　　第一，推广机械施肥技术，解决农村劳动力短缺的问题。有机肥的利用，难点之一是农村劳动力短缺，这就要通过机械技术的应用，能够为秸秆还田、有机肥积造等提供有利条件。支持企业研发推广有机肥运输及高效施用机械，发展有机肥机械施肥，克服人工短缺、有机肥施用费时费工问题。

　　第二，推进农牧结合，实现有机肥资源化利用。现在畜牧养殖规模化是一个必然趋势，当然也带来畜禽粪便堆积的问题。今后在推进农牧结合中，特别是在城郊肥源集中区和规模化畜禽养殖场周边建设有机肥工厂，在畜禽养殖集中区建设有机肥生产车间，在农村秸秆丰富和畜禽分散养殖区建设小型有机肥堆沤池(场)，逐步实现规模化养殖场畜禽粪便资源化。

　　第三，争取扶持政策，鼓励农民应用有机肥。要加大政策扶持的力度，以补助的形式鼓励新型经营主体和规模经营主体增加有机肥施用，实现有机肥替代部分化肥，不断培肥地力，减少化肥用量，提高肥料利用率。

　　第四，创新服务机制，提高有机肥资源的服务化水平。发展各种社会化服务组织，为转包户、种田大户等提供全程或阶段性、季节性施肥服务，有效克服农村劳动力短缺的瓶颈。引导企业生产有机肥商品肥。(记者王宇)