整整697字，从“向污染宣战”升格为“节能减排和环境治理攻坚战”，今年的政府工作报告将节能环保提高到了前所未有的高度。为什么会有这种变化，未来会怎样，如何实现？带着这些问题，上证报记者日前专访了全国政协委员、中国节能环保集团公司董事长王小康。

　　节能环保扶持力度前所未有

　　记者：我们注意到，今年的政府工作报告以697字大篇幅谈环保和节能减排。您怎么看？

　　王小康：我曾经开个玩笑，说从去年开始，作为从事节能环保产业，我感觉到处是利好消息，几乎天天有，主要是政策。今年的政府工作报告让我很振奋，一页半纸，697个字讲打好节能减排和环境治理攻坚战，前所未有。

　　记者：在过去一年当中节能环保行业发生了什么变化？

　　王小康：举个数字，去年两会结束到今年两会，我们统计，国务院和各部委出台关于节能减排环境保护方面的各项政策措施、标准200多项，这是前所未有的力度。

　　第一个变化就是政府的力度、政府的重视程度，这个从来没有。

　　第二个变化，所有出台的政策更加接地气，执法力度大大增强，法律严厉前所未有。过去的政策制订出来了，执行软弱无力。过去有个说法叫做守法者付出更高成本，违法者得不到制裁。我就举个例子，北京市5年规划里，每年要拿出2000亿到3000亿来治理大气污染，这钱哪里来的？包括大家交的税，这叫一家企业污染全社会买单。

　　第三个变化，公众对环境保护意识空前的增强，而且更加理性。我从专业做环保的来讲特别高兴，因为这对我就是利好，只要大家启蒙了关心了，意识增强了，知识水平提高了，支持力度就会越大。

　　结构性治理污染攻坚战

　　记者：您认为应该如何做到总理所说的“打好节能减排和环境治理攻坚战”，实现能耗下降到3.1%以内？

　　王小康：事实上，企业行动起来了，整个市场现在在激活，因为治理污染落脚最终靠企业，政府的政策其实也是把企业激活起来。一方面有污染企业减少污染，一方面专业化治理公司加大治理力度。

　　我们国家去年给自己定的降低能耗的目标，是很严峻的，来之不易。要完成这个治理，我们要减少煤的直接利用约1.27亿吨，超过很多发达国家一个国家的用量。为了实现这个目标要采取的措施非常多，不是一个单一措施能够实现，是一个结构性问题。

　　未来治理环境靠什么政策，靠技术，靠资金。政策是启动、监管，保证一个良好的环境。技术是提高治理水平，提高治理效率，降低治理成本，提高治理的质量。要有大量资金投入，但所有资金有成本，有了先进技术成本就会下降，有了更好市场就能保证比较合理的效益，有更强大的投资意愿。上述问题解决，加上新环保法1月1日开始执行，能耗下降的数据最后可能会超过3.1%。

　　记者：您认为未来节能环保行业最值得关注的几个领域，潜在投资规模最大的是哪块？

　　王小康：一个是清洁能源，一个是环境保护。清洁能源领域里，特别新能源领域，如光伏发电、风力发电，国家支持力度很大。

　　我觉得下一步城市里面的一些环保领域需要关注。比如说生活垃圾处理，目前处理力度不够。每年全国城市的垃圾排放量按人均1.2公斤来测算，大概5亿吨上下。真正得到处理，做了无害化处理的大概在1.7亿吨，其他的主要选择填埋方式。这些应该全部进入治理领域。

　　我预计到今年年底，全国投产和再建垃圾发电厂300座左右。目前可能只有150个左右。

　　此外，我们危险废弃物处理量非常少。所以，工业领域里面的高能耗、高污染的治理市场今后也是我们可以关注的。

　　国企改革呼吁市场完备

　　记者：中节能旗下即将有三个上市公司平台。2015年，集团公司作为体量最大的节能环保央企，有什么新的业绩增长点？

　　王小康：中节能的主业，第一是环境保护，细分的话有城市固体废弃物处理，包括生活垃圾，危险废弃物、城市的污水处理等等。今年我们将进一步加大投入力度。比如建设垃圾发电厂，希望年底之前能拥有垃圾发电厂到50个，甚至60个、70个。

　　第二是节能服务，主要是为高能耗工业企业服务，分三个细分市场，包括工业节能、建筑节能和绿色建筑。

　　第三是清洁能源业务，风电已经在A股市场上市，光伏发电借壳上市，借壳公司已停牌，很快将复牌。

　　第四个是资源综合利用业务。今年将加大技术研发力度，加大资金投资力度，去获取更多资源更多市场。

　　记者：2015年集团在国企改革方面有一些什么样的计划？

　　王小康：绝大部分央企旗下都有很多各种形式的混合所有制企业，或大或小，其中有央企参股的，也有相当一部分是央企控股的。

　　很多央企为什么有控股的冲动？其实有一个很重要原因，是大家觉得把资产放在自己手里放心。因为国有资产监管非常严，市场体制不完备，我把钱给人家玩，亏完了怎么承担责任。央企是不允许试错的。

　　如果市场体制非常完备，监管非常到位，全国信用制度非常完备，董事会治理结构、股东治理结构非常完备，大家当然愿意做好企业的股东，跟着年底分红，然后股权价值年年增，何乐不为。

　　混合所有制确实是今后国有资本运作管理的一个方向。我个人认为，混合所有制要按中央要求稳步推进，符合政策的，可以探索可以创新。同时，对现有的混合所有制，要对照中央要求进行反思、回头看，如有不足、不符合规定的地方，必须要改。