央行行长周小川：今年存利上限放开概率“非常高” 存款保险制上半年出台

　　周小川精彩语录

　　●谈新常态：新常态不是一种有问题的状态，因此不一定说货币政策需要一个新的提法。

　　●谈货币政策：M2的增长仍是适度的，并没有改变稳健的货币政策状况。

　　中国的货币政策没有超出稳健、中性范畴。

　　●谈资本外流：从中国现在的情况来讲，资本外流并不是很厉害。

　　●谈汇率：汇率波动是正常现象，人民币与世界上很多货币比起来是相对稳定的。

　　●谈融资难：一些低效率企业占用资金太多，把中小企业挤出去了。

　　●谈互联网金融：互联网金融监管文件正在起草讨论中，应该不久就会与大家见面。

　　●谈股市：不赞成货币进入股市就不是支持实体经济的说法。

　　●谈深港通：沪港通设计时保守了，深港通今年推出。

　　十二届全国人大三次会议昨日举行记者会，中国人民银行行长周小川，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲，中国人民银行副行长潘功胜，丝路基金有限责任公司董事长金琦，就金融改革与发展的相关问题回答了中外记者的提问。

　　存款利率上限

　　放开概率非常高

　　周小川说，我国利率市场化已逐渐推进多年，取得了很大进步。去年，人民币存款利率的上浮空间扩大了20％，今年前不久的利率调整，又再进一步将浮动区间向上扩大了10％。“我们离利率市场化也就是最后的存款利率上限的解除已经非常近了。”周小川说，“今年如果能有一个机会，可能存款利率上限就放开了，这个概率应该说是非常高的。”

　　中国人民银行副行长易纲补充说，央行进一步将存款利率浮动区间上限由基准利率的1.2倍扩大至1.3倍后，商业银行还是能够差异化地定价，出现了上浮区间不同的阵营：大银行上浮得少一点，10％左右；中型的银行，即股份制商业银行，上浮了20％左右；一些小的金融机构，包括农村合作金融机构上浮多一些，可能在20％~30％。实际上，通过这种差异化定价，商业银行和客户之间的优化已在形成。“我认为中国利率的基准在逐步成熟，所以利率市场化条件正在朝着越来越成熟的方向发展。”易纲说。

　　近年来，央行稳步推进利率市场化，2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制，取消金融机构贷款利率0.7倍的下限，由金融机构自主确定贷款利率水平。

　　M2增长适度

　　未超出稳健范畴

　　周小川说，尽管去年以来央行使用了各种货币工具进行调节，但加在一起后，广义货币供应量（M2）的增长仍旧是适度的，未超出稳健或者说中性的范畴。关于货币政策的描述只有五个大范畴：宽松、适度宽松、稳健、适度从紧和从紧。这五个范畴覆盖面都比较大。在每一个范畴里，向左向右都可以有灵活性调整，但是从一个提法换到另一个提法，台阶比较大。

　　“中国经济步入新常态是一种常态，不是一种特殊的、有问题的状态，货币政策不一定需要新提法。”周小川说，虽然从近期看，人民银行用了不少过去大家不太熟悉的货币政策工具，但相对于国民经济的体量，每一项工具所使用的量并不一定很大。

　　在回应市场关于通缩的担忧时，周小川说，在经济进入新常态的过程中，PPI变化较大，最近一段时间以来，国际市场大宗商品价格变化也较大。我们对物价变化既要足够关注，也要把观察时间段放长一些，趋势性放长一点，同时要慎重。在这种情况下，货币政策的一些工具已经经过几次调整，总体上保持了金融市场流动性适度，没有超出稳健、中性的范畴。

　　中国人民银行副行长易纲表示，在密切关注价格走势的同时，会以稳健的货币政策来调控好流动性。

　　存款保险制度

　　今年上半年出台

　　记者会上，在回答记者提问时，周小川还透露，出台存款保险制度的各方面条件已基本成熟，估计今年上半年可以出台。

　　所谓存款保险，是指存款银行交纳保费形成存款保险基金，当个别银行经营出现问题时，使用存款保险基金依照规定对存款人进行及时偿付。

　　周小川说，作为金融改革重要的一步棋，建立存款保险制度已经过一段时间紧锣密鼓的准备。去年年末，存款保险条例已公开征求社会意见，征求意见的结果总体是正面的。这就说明，出台存款保险制度，各方面条件已经基本成熟。

　　自2008年国际金融危机以来，我国建立存款保险制度的呼声格外强烈。当年，“建立存款保险制度”就被写入政府工作报告，随后几乎每年都会提及。今年的政府工作报告提到，推出存款保险制度。

　　根据此前的征求意见稿，存款保险制度要求实行强制保险，所有的存款类金融机构都必须加入存款保险制度。此外，最高偿付限额设为人民币50万元。按央行统计，这可以覆盖99.63％的存款人的全部存款。

　　定向调控政策

　　效果评估需时间

　　针对定向调控货币政策效果如何的问题，周小川说，已经看到不少正面效果，对这些政策的评估需要一段时间。定向调控的货币政策有助于我国经济结构调整。不仅是中国，世界上许多国家在货币政策的结构性作用方面也做了一些探索。有些货币政策的结构性调整是持续性的，可以针对目前的存量有所调整，比如有差别的存款准备金率。但也有些政策是增量型的，比如市场上缺少一种流动性，需要有增量资金，央行要把这个增量资金注入经济体中，注入时寻找最缺少资金的地方，找结构优化上最需要的地方。

　　不过，周小川也指出，对于流动性管理、基础货币投放的结构性政策，作用不可估计过高。这项政策能够在结构性上有帮助。但钱注入后，过一段时间就会进入整个经济体，结构性作用慢慢消失，又变为总量政策了。“对这些政策的评估，我们看到有不少正面效果。但我认为过一段时间看这个问题会更加冷静、更加准确。”他说。

　　对于资金注入股市就不是支持实体经济的观点，周小川表示不赞成。他说，与全球其他国家相比，中国最强调金融为实体经济服务，很多企业通过股票市场融资获得发展，但确实有个别金融产品会陷入纯粹投机性的目的，对此要加以防范。