深化政府改革 重构权力结构
- 发布时间：2015-03-13 01:00:07 来源：经济参考报 责任编辑：罗伯特
简政放权是本届政府的最大亮点，在理顺政府与市场关系、激发市场活力上取得显著成效，并成为近两年稳增长的重要因素。当前，在增长、转型、改革高度融合的背景下，深化以简政放权为重点的政府改革，有利于激发经济活力，有利于促进经济转型升级，有利于带动其他各项改革。下一步，如何在大幅减少行政审批事项的基础上，推进行政权力结构改革，理应成为政府改革向纵深推进的重点。
首先，在中央和省级政府层面全面推行负面清单管理。2014年GDP增长7.4%，工业增长7.3%，服务业增长8.1%。服务业增加值占GDP比重达到48.2%，创历史新高。这“一高一低”表明，我国经济增长的动力机制正在发生历史性变化，服务业开始成为我国经济增长的主要推动力。从实践看，负面清单管理是推进经济转型升级、服务业市场开放的关键动因。目前，在中央和省级政府全面实施负面清单管理的时机和条件基本成熟，建议将1至2年内基本实现中央和省级政府负面清单管理，作为行政审批制度改革的重要目标，以负面清单管理倒逼转方式、调结构，倒逼服务业市场开放。同时，把建立各级政府的权力清单、责任清单和财政支出清单，作为政府自身改革的重大举措，并在年内实现中央政府与省级政府权力清单、责任清单和财政支出清单的公布。
其次，尽快实现行政审批与市场监管分离。要在简政放权的同时实现放管结合，关键在于行政审批和市场监管的分离。为此应当明确，把加快推进行政审批与市场监管分离作为行政审批制度改革的重点；从国家层面整合市场监管职能，组建综合性、权威性的市场监管机构；加快完善市场监管法律法规体系，赋予市场监管机构法定权利和法律地位，实现政府市场监管权力法定化。
第三，建立政府自身改革的第三方评估机制。去年，国务院组织相关机构对行政审批改革进行第三方评估，产生了积极影响。建议把第三方评估作为政府自身建设的一项重要制度，在各级政府全面推行。同时，引入社会组织和公益机构参与第三方评估，充分重视和发挥智库在提高政府决策科学化中的地位和作用，以增强第三方评估的客观性和专业性。
把以简政放权为重点的政府改革推向纵深，意味着行政权力深度重构，涉及部门利益、地方利益、行业利益的深度调整，势必遭到既得利益者的顽强抵抗。这就需要改革者勇于担当，锐意进取，坚忍不拔，突破利益固化藩篱，实现这一举足轻重改革的长足进展。
(作者为全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长)
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