2015年两会期间，全国人大代表、康美药业股份有限公司董事长兼总经理马兴田提交了《关于加快推进县级医疗机构发展的建议》，建议国家加大县级医院的投入，加快推进县级医疗机构的发展，促进医疗资源的再平衡，缓解紧张的医患关系。

　　马兴田表示，近年来，我国医疗卫生事业逐渐形成了“重医疗、轻预防，重城市、轻农村，重大型医疗、轻社区卫生”的倾向，由此也造成了“大医院人满为患、小医院缺医少药”的现象。尤其是最近几年，频繁发生的伤医事件更是暴露了医患关系的紧张程度已到了十分严重的地步。缓解群众“看病难、看病贵”、化解日益紧张的医患关系是摆在我们面前迫在眉睫的任务，也是我国医疗卫生体制改革的重要目标。

　　要解决上述问题，既要积极引导群众改变看病习惯，更要通过政策措施、行政手段重新配置医疗资源，充实基层医疗机构的服务能力，使群众生病时能够就近治疗。充实基层医疗机构服务能力，重点之一是加快推进县级医疗机构的发展，这主要是基于：第一，提升县级医院医疗服务能力，可以解决最大部分群众的看病问题。我国县级医院数量最多，服务覆盖面最广。有数据显示，县级医院承担了我国近70%人口的医疗救治任务，其医疗能力的高低关系着大部分群众的健康利益。第二，提升县级医院医疗服务能力，使县级医院成为辖区老百姓看病的主要场所，保证“大病不出县”，可以有效降低当地群众的就医成本。第三，提升县级医院医疗服务能力，有助于平衡医疗资源，缓解医患矛盾。

　　马兴田建议，国家加大县级医院的投入，加快推进县级医疗机构的发展，促进医疗资源的再平衡，缓解紧张的医患关系。

　　首先，建议政府加大对县级医疗机构的资金投入。建议通过政府财政补贴等措施，推动县级医院的硬件水平和就医环境的改造升级，使县级医院也具备大病、疑难疾病的治疗能力，同时进一步提升县级医院的规范化管理，降低医疗纠纷的发生几率，提高群众就医体验，避免县域群众看病拥往大城市、大医院，实现大医院与县级医院的有效分流。

　　其次，建议鼓励医师多点执业，使优秀医师资源得到充分利用。建议制定名医下县、下乡的政策引导，鼓励那些经验丰富、医德医术水平高的名医到县级医院执业，进一步提升县级医院治疗大病的能力，增强县域群众对县级医院治疗能力的信任，真正做到“大病不出县”，降低群众看大病的就医成本。

　　再次，建议增强社会办医的政策指引。建议进一步鼓励民间资本参与县级公立医院的改革，满足县域群众多层次医疗服务的需求。一方面，建议将更多的非基本医疗卫生工作交给社会和市场，使政府能够集中力量保障基本医疗卫生服务的均等化，另一方面，建议鼓励民间资本积极参与新医改，促进县级医院就医环境的改造升级。

　　最后，提高医保在县级医院的报销比例和覆盖面。要让更多的县域老百姓尤其是广大的农民群众愿意留在县级医院就医，除了需要充分提升县级医院的医疗能力和服务水平之外，还可以在医保政策上加以积极引导。建议提高县级医院的医保报销比例和覆盖面，缩小在县级医院就医的实际报销比例和政策范围内报销比例的差距，同时改进医保支付方式，控制医保政策范围外的一些费用和服务项目，让更多的群众能够使用医保报销看病，提高他们在县级医院看病的意愿。(李保金)