防止法律“打仗”的顶层设计
- 发布时间：2015-03-10 05:31:59 来源：科技日报 责任编辑：罗伯特
3月9日 晴好
今天审议全国人大常委会工作报告和立法法修正案，代表们发言持续踊跃，气氛热烈。
习大大说过，小智治事，中智治人，大智立法。立法是国家十分重要的政治行为，有法可依是依法治国的重要组成部分和重要基础。而立法法属于宪法性的国家基本法，是管立法活动和秩序的法律，或者叫防止法律“打架”的法律。三十多年，我国以宪法为核心的社会主义法律体系已经基本建成，国家和经济、社会生活的基本方面已有法可依，在继续加强立法工作的同时，总结法律制定和实施经验，进一步规范立法活动，完善立法程序，提高立法质量和法律的可执行性。这是落实十八届四中全会决定、全面依法治国的一项重要措施。
认真研读了立法法修正案草案和说明。我认为，在党中央的领导和全国人大常委会的主持下，通过深入调研、认真总结和反复论证，提请审议的草案是成熟的。突出体现在三个方面：
一是坚持适度分工立法与法治统一相结合。我国地域辽阔、发展很不均衡，在全国人大及其常委会主导立法的前提下，赋予国务院制定行政法规、省和国务院批准的较大的市人大及其常委会制定地方性法规，实践证明是必要的。草案吸收了各地的要求，把较大的市扩大到全部设区的市，同时限定了明确的立法范围。这既有利于调动地方积极性，又有利于国家政治、经济和社会生活基本法律制度的统一。
二是坚持民主立法与科学立法相结合。草案对立法过程中调查研究、听取意见、论证评估，特别是各级人大代表参与立法调研、起草和意见征求活动，作了更加具体、明确的规定，有利于充分发扬民主，保证法律制定的质量，提高立法科学化水平。
三是坚持改革决策与立法决策相结合。改革，实际是一种变法行为。在国家法律体系已经基本建立的情况下，如何既保证改革顺利推进，又保障法律一体执行，实现两者的有序结合，是一种法治思维，也是一种政治智慧。草案用特定授权和限定授权期限方法，较好地解决了这对矛盾，这是新的改革观和治理观。
我看好这部法律修正案，通过大会的审议、完善，将对国家法治化进程发挥积极作用。
（作者系浙江省科技厅厅长）
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