中新网北京3月8日电 (记者 刘贤)“一方面民间资本多，投资难，‘有水无鱼养’；另一方面中小企业多，融资难，‘有鱼无水养’。”两会期间，全国人大代表、重庆市工商联副主席郭向东在其建议中如是描述资本和企业之间的“两多两难”现状，认为应该“激发活力，放水养鱼，让中小企业适应新常态”。

　　郭向东表示，这几年来，从中央到地方各级政府加大了对中小企业的扶持力度，企业的政策环境越来越宽松，发展空间越来越大。但是，在经济下行压力的推动下，市场需求乏力，企业困难普遍加剧，劳动力等成本大幅上升，银行贷款收紧，应收账款增多，资金链绷紧。“经营成本越来越大，利润空间越来越小，企业负担越来越重”，许多中小企业在经济新常态下生存发展十分困难。

　　他建议，政府进一步加大改革力度，拿出更多、更切实的稳增长新举措，激发活力，“放水养鱼”，减轻负担，为企业营造更宽松的发展环境，让企业获得新常态下的生存发展新机。

　　首先，要有效解决民间资本和企业之间“两多两难”的问题，光依靠国有金融服务机构显然是不行的，国有金融服务机构再改革、再创新，也难以满足日渐活跃的民营经济发展的需求，而激发民间资本活力是一举多得的选择。

　　郭向东为此建议：进一步扩大民间资本可进入的领域；进一步加大民间融资管理创新试点步伐，批准设立更多的民间中小银行和投融资服务中心之类中介机构，推进民间资本向产业资本转化，拓宽实体经济融资渠道，缓解中小企业融资困难。“这也是遏制非法集资等违法违规行为，让民间融资阳光化、合法化，提高人民群众的财产性收益所必需的。”

　　其次，要建立合理的社保基金分担机制，提高社保基金运行效率。郭向东认为，社保费率过高，既增加了企业负担，制约了扩大再生产，又减少了员工可支配收入，制约了扩大内需政策。

　　他建议，一要根据社会经济发展状况和各地不同行业的实际情况确定社保费率。经济增速比较快的时期，适当提高缴费率，经济增速缓慢或下降的时期，适当降低或不上调缴费率；对确实困难的中小企业应当允许减缴或缓缴，不宜搞一刀切。二要建立合理的社保基金分担机制，加大政府投入，通过划拨国有资产、提高国企分红、加大财政补贴等方式适当降低社保费率，为中小企业减负。三要构建依法、监督、透明的社保基金安全运行体系，创新社保基金投资模式，提高社保基金回报率。

　　最后，郭向东认为还要“让中小企业更有减负的感觉”。由于减负政策内容多，范围广，程序复杂，不少中小企业无所适从。要使一系列好政策让广大中小企业更有感觉，减负政策还应该更全面地公开和细化，应该进一步拓宽政策传达渠道，让每一个中小企业都能明明白白地知道自己能享受哪些减负政策，都明白应该如何灵活运用减负政策，具体应该如何操作。同时，中央和地方政府也应加强对落实情况的监督问责。