深化改革 依法理财 惠及民生

　　——财政部新闻发言人谈2015年财政运行新亮点

　　新华网北京3月7日电（记者申铖、韩洁）财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉7日接受中国政府网访谈，围绕新预算法、财税改革、财政收入降速、民生保障等热点话题，回应了社会公众的关切。

　　依法理财——“翻开预算法制化的新篇章”

　　2015年是修改后的新预算法正式实施的第一年。欧文汉表示，新预算法给我国的预算制度带来了深刻全面的影响，涉及完善政府预算体系、编制中期财政规划、全面推进预算公开、改革和完善财政转移支付制度、加强地方政府性债务管理、清理规范税收等优惠政策诸多方面。

　　相比往年，今年的预算报告全面贯彻落实了新预算法的各项规定，呈现一些新亮点，如突出了改革创新，报告了2015年财税改革的重要举措；全面报告上一年度人大决议提出的一些要求；增加了政策分析的内容和分量；积极回应社会各界关切的问题。在报告的写法上也尽可能努力做到通俗易懂。

　　预算公开是下一步的工作重点之一。欧文汉表示，新预算法实施后，全面推进预算公开的内容更加丰富。前瞻来看，将会进一步扩大预算公开范围，完备预算公开信息，细化预算公开内容，均衡预算公开进展，规范预算公开程序，回应预算公开关切，完善预算公开考核。

　　“下一步，财政部门将按照新预算法、深化预算管理制度改革的有关要求，加大工作力度，采取更加积极有效的措施，全面推进预算公开工作。”欧文汉称。

　　财税改革——“总体开局很好”

　　今年两会期间，财税改革成为关注的热点。“从改革成效来看，预算管理制度改革全面推开，税制改革有序推进，财政体制改革研究取得阶段性成果。总体来说，开局很好。”欧文汉如此表示。

　　谈及财税改革的时间表，欧文汉说，首先是深化预算管理制度改革，第二是要完善税收制度，第三是要建立事权和支出责任相适应的财政制度。

　　然而，改革也不是一帆平顺的。例如，在深化预算管理制度改革中，就面临着财政专项转移支付项目太多的问题。对此，欧文汉表示，财政部在2014年已经把专项转移支付项目数量压减三分之一。2015年，将继续加大工作力度：在严格控制新设专项转移支付项目方面，对提出申请但没有法律、行政法规和国务院规定的新增项目，一律不予安排。同时，严格控制现有专项转移支付资金规模。

　　政府购买服务——“划桨者”变为“掌舵者”

　　近年来，政府购买服务改革的推进备受关注。欧文汉说，推广政府购买服务，主要是为了打破公共部门在公共服务提供中的垄断地位，鼓励社会力量参与，引入竞争机制，促进公共服务质量和效率的提高。“政府提供公共服务的职责是没有变的，只是变化了提供方式。”

　　“所不同的是，政府的角色发生了转变，政府从公共服务的直接生产者转变为安排者，变‘划桨’为‘掌舵’。”欧文汉表示，为了确保政府全面正确履行职能、避免出现“卸包袱”现象，从改革起步阶段，中央就明确要求，既要通过政府购买服务，推动政府简政放权，防止“大包大揽”；也要确保政府全面正确履行职能，防止将应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务项目推向市场。

　　此外，对于当前较受关注的ＰＰＰ模式。欧文汉表示，推广运用ＰＰＰ模式能够更快更好地满足群众对公共服务的需求，使群众的幸福感指数上升。具体来说，如供水供暖、垃圾污水处理等ＰＰＰ项目的实施，既能给我们的生活带来便利，还可能会降低在这方面的支出。

　　财政支出——“支持民生力度不减”

　　近几年来，财政收入增幅放缓，收入增速放缓会不会影响民生方面的支出？对此，欧文汉表示，财政收入增速确实有所下降，财政部对此高度重视，积极应对。然而，“收入增速放缓不会影响民生方面的支出。”欧文汉称。

　　他表示，今年的中央财政预算编制和工作安排，充分考虑了经济增速放缓，结构调整深化，全面推进改革等各方面因素，在推进各项民生保障工作方面进行了统筹安排，支出重点明确向民生保障等领域倾斜。从预算报告中也可以看到，2015年中央本级支出中，农林水支出增长18．6％，教育支出增长8．8％，科学技术支出增长12．3％，医疗卫生与计划生育支出增长22．1％。

　　“在支出刚性压力加大背景下，这样的增长幅度是比较大的。”

　　欧文汉还着重对于财政支持教育、城镇化作了说明。

　　以保障进城务工人员随迁子女接受教育为例，欧文汉称，2008－2014年，中央财政共安排城市义务教育奖补资金约566．5亿元，其中，用于免学费补助资金225．8亿元，对进城务工农民工随迁子女财政奖励资金达到340．7亿元。下一步，中央财政将进一步加大投入力度，支持地方切实保障进城务工农民工随迁子女平等接受义务教育，努力保障农民工的孩子有学上、上好学。

　　此外，欧文汉表示，中央财政对农村的公益事业和公共服务也给予很大的关注。下一步，中央财政还将继续加大工作力度，进一步改善农村民生、保障农村和谐发展稳定。

　　小微企业——“中央财政将继续积极作为”

　　小微企业是发展的主力军，是就业的主渠道，是创新的重要源泉。国务院日前通过了进一步降低小微企业税费的政策措施，给小微企业送上了一个“减税降费的大礼包”。

　　对此，欧文汉表示，财政部门多年来积极扶持小微企业发展，2014年仅仅是降税减费，对小微企业的支持就达到1000多亿元。2015年，中央财政将继续积极作为，多方面采取措施助推小微企业发展。

　　欧文汉表示，主要从以下几个方面给予支持：一是实施支持小微企业发展的一揽子税收优惠政策。从2015年1月1日开始到2017年12月31日为止，对于年应纳所得额在20万元以下，包括20万元的小型微利企业，减半征收企业所得税。

　　“这就相当于对小型微利企业实行10％的企业所得税。应该说，优惠的力度是非常大的。再加上之前推出的提高增值税、营业税起征点等优惠政策，小微企业减负将更加明显。”欧文汉称。

　　二是进一步降费。继续实施之前推出的一系列降费措施。同时，从2015年开始，将失业保险金缴费率从3％统一降到2％等。

　　三是予以财政资金扶持。2015年，尽管中央财政支出刚性增长压力加大，中央财政仍安排了116亿元用于支持中小企业发展。

　　四是加强管理。指导地方财政部门进一步做好产业结构调整、企业兼并重组、混合所有制改革等工作。同时，及时跟踪小微企业发展过程中存在的问题，研究新的措施，做到与时俱进。