2014年8月20日，《西部地区鼓励类产业目录》(以下简称《目录》)经国务院批准，由国家发改委正式发布，并于已10月1日起施行。在列入西部大开发范围内的12个省区市中，光伏和风电等新能源项目成为西部地区新增鼓励产业的重点，而在征求意见稿中多省(区)列入的100万吨煤制甲醇和50万吨煤制烯烃项目在《目录》中均未保留，这意味着此类煤化工项目将不得享受所得税、立项和审批等方面的政策红利。

　　赛迪方略县域经济研究中心分析师田丫代子表示，《目录》出台后，小规模甲醇等煤化工初级产品项目已不再受鼓励，西部煤化工企业应积极谋划一批高附加值的煤基精细化工项目，以循环经济理念为指导，发展绿色煤化工项目，实现节能减排。

　　小规模初级煤化工项目遭西部鼓励类产业冷遇

　　煤化工项目长期受到我国资本市场热捧。田丫代子分析指出，煤炭的资源属性和煤化工的高盈利性是煤化工受宠的主要原因。目前，国内大型煤炭、电力企业，甚至一些民营企业都在积极攫取煤炭资源，纷纷计划上马煤化工项目。今年6月，民企代表内蒙古伊泰集团发布了4个煤制油项目招标公告，投资总额过千亿。此外，煤化工的盈利能力也颇为可观，例如神华包头煤制气项目的利润率可达10%以上，年净利润超过10亿元。

　　《目录》出台后，小规模初级煤化工项目遭冷遇。今年4月，《目录》征求意见稿发布，新疆、内蒙古、甘肃、青海、贵州、宁夏和云南均列入了100万吨煤制甲醇、50万吨煤制烯烃项目。但在8月底最终公布的《目录》中，仅陕西、宁夏列入了“百万吨级大型乙烯、千万吨级大型炼油等重大煤化工、石油化工”，《目录》征求意见稿中列入的100万吨煤制甲醇、50万吨煤制烯烃项目均被撤销，而所有聚乙烯醇等精细化工项目以及煤炭气化、液化等洁净煤技术开发等循环经济项目都得以保留。“可见，小规模甲醇等煤化工初级产品项目已不再受鼓励，精细化工和循环经济成为煤化工产业的发展方向。”田丫代子表示。

　　小规模初级煤化工项目遭冷遇的原因

　　田丫代子进一步归纳了小规模初级煤化工项目遭冷遇的三个原因。

　　首先，煤化工普遍面临结构性产能过剩问题。预计到2020年，我国将形成6000万吨/年煤制甲醇产能、4100万吨/年煤制烯烃产能。而我国煤化工的产能利用率大体在70%左右，低于国际上80%-85%的合理幅度，甲醇的产能利用率甚至仅为45%-60%，80%的甲醇企业已出现亏损，结构性产能过剩问题日益突出。

　　其次，西部地区煤化工产业链条短，下游产品结构单一，风险较大。田丫代子对记者表示，虽然西部地区煤炭资源丰富，但受经济、水资源、技术等条件制约，煤化工产业层次仍较低，产业链较短，深加工、高附加值的高端产品少，产品结构单一，如煤制烯烃项目的终端产品82%为聚乙烯和聚丙烯，煤化工行业整体抗风险能力弱。

　　再次，煤化工项目水耗大，且环境污染颇为严重。煤化工是高耗水行业，煤化工生产中转化1吨煤用于煤制油或煤制烯烃，需用水约10-15吨，真正上规模的煤化工企业，每小时用水量约为2000-3000吨。而西部地区水资源短缺现象严重，难以承载过多煤化工项目。“另外，煤炭在气化过程中会产生SO2、NOx、CO2为主的废气，以及废水和废渣。部分中西部富煤地区生态环境较脆弱，大量的污染排放将会造成不可逆的后果。” 田丫代子补充道。

　　《目录》出台后西部地区煤化工应如何发展

　　针对《目录》出台后西部地区煤化工企业应如何发展，田丫代子从两方面提出了建议。

　　其一，积极谋划一批高附加值的煤基精细化工项目，鼓励开发前沿产品。她建议鼓励企业重点发展煤-电-煤制油-煤制油深加工、煤-电-煤制烯烃及其下游产品、煤制乙二醇及其下游产品等产业链，推进煤化工向精深化、高端化方向发展;搭建人才、技术等公共服务平台，引导企业与科研院所进行合作攻关，提高煤炭深加工技术装备水平;设立前沿产品专项基金，鼓励企业尝试开发煤制芳烃、低质煤提质等高附加值项目，提升产业层次。

　　其二，以循环经济理念为指导，鼓励发展绿色煤化工项目，实现节能减排。对此，田丫代子强调，需制定一系列项目准入绿色标准，如生产区绿化率严控在30%以上、工业水重复利用率达100%等;鼓励企业构建煤-气-化-建材、二氧化碳-干冰-气体废料-冷媒-灭火器等循环经济产业链，整合煤化工脱硫废弃物，积极开发化肥产业，就地消化煤化工产生的“三废”;引导企业在生产环节中推广应用干熄焦发电、煤气制甲醇、粗苯精制、污水深度处理、中水回用、甲醇弛放气回用等多种工艺。