■特约记者 程喆

　　北京的“空城模式”启动了一周后，就在农历正月初五迎来“首堵”，到了2月24日农历正月初六，京港澳高速进京方向一度堵车长达10公里。从各地的报道来看，近年来，全国范围内春运期间公路交通流量呈逐年递增之势。从多地拥堵的事实来看，一些地方的公路系统和管理部门还没有完全适应这种变化，也未制订详细而周全的春运应对预案。

　　农历正月初六，是春节假期的最后一天，也是高速公路小车免费通行的最后一天，再加之“三六九，往外走”等春节习俗的影响，当日全国公路、铁路、民航均迎来返程客流高峰。

　　拥堵景象颇为“壮观”的当属公路。央视新闻报道，从当天上午开始，返京车流就集中在京港澳高速上，从河北省涿州市到北京市房山区的窦店镇，车辆排队达10公里长。

　　堵车的首要原因是车流量大。如今很多在外的打工者（尤其是“80后”）都自己开车回家过年。开车回家是很有面子的事，还可以带父母到家乡附近的景区走走。自驾归家过年的人越来越多，《北京日报》报道，春节前，北京市交通委曾预测，北京市收费公路假期交通量将比2014年同期增长约10.7%。从实际情况来看，假期高速公路交通量总计为873.34万辆，日均124.76万辆，较去年春节的平均每天121.54万辆增长2.7%。其中，京港澳高速日均约15万辆，同比增长明显。

　　从航拍的图片来看，车辆拥堵的地方多为收费站和检查站。《湖南日报》报道，作为京港澳高速公路上的一段，返程高峰期间，岳阳收费站前后出现拥堵现象。岳阳收费站方面介绍，收费站设计通道为4进8出，春运期间又增加了6个复式收费窗口，但因为场地有限，在高峰日仍然出现了车辆拥堵现象。

　　而进京的通道还有其特殊性。北京市规定，凡是进入北京市区的外地车辆，必须办理进京证，等待进入办理进京证区域的车辆也使得高速主路的3条车道通行受到影响，只剩1条车道勉强通行。由于主路上停车太多，以至于大批无需办证的北京牌照车辆也要陪着堵车，给本就压力较大的返程路途增加了更大的压力。比如107国道琉璃河综合检查站和京港澳高速窦店服务区办证处，都是拥挤路段。

　　一些客观原因则加重了拥堵。《法制晚报》报道，2月23日，由于办理进京证的电脑系统短时瘫痪，京港澳、京哈、通燕等多条高速在窦店、西集、白庙检查站前均出现了非常严重的拥堵。高速公路上8公里的距离原本可用四五分钟走完，在这次拥堵中却要耗时60分钟以上。2月24日上午，在北京通州白庙办证处外，堵车长龙又一次排出了一两公里。

　　车一多，发生事故的概率也提高。一些车主随意变道，一些车辆行驶速度过快、安全车距太近，很容易发生事故，特别是追尾事故，这反过来又导致路更堵。

　　春节高速公路堵车并不仅仅发生在京港澳高速公路上，大广高速、京藏高速等节日里最“热闹”的几条高速公路也挤满了返京大军。西安、山东、广东等地媒体报道，多条通往该省境内的高速公路，从农历正月初四就渐渐出现堵车现象。

　　同时，高速公路拥堵现象并非今年独有现象。近几年，每逢春节、国庆“黄金周”的出城、返城时间，高速公路就“压力山大”。春节则更有其特殊性，所谓的“错峰出行”基本行不通，因为春节不同于年假，不能随意更改时间，人们扎堆出门，拥堵几乎无法避免。

　　在解决节假日高速公路拥堵问题上，一方面，需要各地交通部门针对一些堵点采取相应的疏解措施；另一方面，也需要系统性的设计规划，比如对于有人提出“在收费期间，收费站拥堵可否免费放行”的建议，目前从国家到省政府，尚未出台相关法律法规。高速公路部门征收通行费必须严格按照国家法律法规执行，如果免费放行，也必须有法可依。

　　在这一点上，江苏省的做法可供参考。2007年修正实施的《江苏省高速公路条例》中关于免费放行的说法是：“收费站应当开足收费道口，保障车辆正常通行，避免车辆拥挤、堵塞。因未开足收费道口而造成平均10辆以上车待交费，或者开足收费道口待交费车辆排队均超过200米的，应当免费放行，待交费车辆有权拒绝交费。” 这样无疑使车辆的通行更具灵活性，值得各地乃至国家层面借鉴。