中国农产品批发市场的兴起、发展已走过30年的历程，但至今仍没有一部国家统一的法律进行规范，行业的规范发展缺乏法律的保障，市场交易行为缺乏相关监管和法律约束，农产品批发市场行业缺乏一个可长期依据，可有效指导其发展的制度基础。对此，加快推进农产品批发市场法律法规建设，在布局规划、准入退出机制、公益性定位和食品安全等方面进行规范，尽快出台《农产品批发市场法》，以保障市场合理有序健康发展，已经成为各级政府主管部门和农产品市场流通行业的共同期盼。

　　在统一布局规划方面，业内人士认为，农产品批发市场是各类农产品的价格形成中心，但当前农产品批发市场缺乏有效规划，监管无序，造成重复建设，资源浪费。一方面是地区发展的不平衡，根据对全国农产品批发市场分布摸底，北京、上海、天津、深圳、太原、郑州、成都、沈阳、湛江、乌鲁木齐等城市农产品批发市场饱和，近年来出现了不同程度的重复建设。而西部欠发达地区仍然缺少农产品批发市场，甚至相邻两个县没有一个农产品批发市场，与实际农产品流通需求不匹配；另一方面，由于批发市场缺少规划建设得过于密集，有场无市，部分批发市场为拉拢经销商产生了恶性竞争，制约了我国农产品流通的健康发展。

　　同时，由于缺少农产品批发市场的准入机制，一些批发市场通过利用当地政府招商引资，低成本获取土地，为快速收回投资，不少新建市场变相搞房地产，偏离主业。此外，市场的盲目、重复建设使优质批发商成为稀缺资源。由于缺少退出机制，出现了一些新建市场打恶性竞争的擦边球，花巨资采取不正当手段，从其他批发市场拉拢经销商的现象，严重扰乱了市场秩序。这不仅给竞争双方造成较大的经济损失，而且对农产品的稳定供应产生不利影响，波及上下游农产品经销商、消费者、生产者等多个环节。此外，临时批发商的流动性大，不利于政府、市场进行监管，难以建立追溯体系，食品安全隐患大，这些问题亟须通过建立准入退出机制予以解决。

　　而在公益性定位问题上，虽然我国农产品批发市场公益性的地位在2011年国务院发布《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》时得到了确立，但各界对公益性如何实现还没有定论，一部分人认为应通过政策扶持发挥公益功能，一部分人认为应直接投资建设公益性农产品批发市场，目前关于这个问题的认识尚未达成一致。

　　此外，目前关于农产品批发市场对食品安全的责任问题也一直不够明确。对农产品进行质量把关是农产品批发市场义不容辞的责任，这一点不容置疑。但不少农批市场的管理者认为，面对涉及多个政府部门共同监管都无法解决的食品安全问题，不能由作为企业的批发市场来承担责任。一是企业无能力承担，检测本应该是政府的职责，现在由批发市场承担了检测任务，但批发市场没有执法权，即使发现问题产品也无权作出处理，农产品批发市场无能力承担这个责任；二是由企业承担不合理，农产品问题的产生很大一部分是在生产环节和加工环节，前端没有严格把关流通到批发市场，责任由批发市场承担很明显不合理，权责明确也更须靠立法推进。

　　本版撰文：本报记者李子晨漫画/牛田