新华网北京2月28日电（记者 徐博 方栋）中国国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明28日在国新办召开的新闻发布会上说，中国农民工总量、外出人数和工资收入的增幅出现了三下降，就业、招工“两难”成为新常态。

　　他说，2014年全国农民工总量达2．74亿人，比上年增加501万人，增长1．9％，同比增幅回落0．5个百分点；其中外出农民工1．68亿人，比上年增加211万人，增长1．3％，同比增幅回落0．4个百分点。2014年外出农民工月平均收入2864元，比上年增加255元，增长9．8％。

　　“农民工正在从无限供给向有限供给转变，不再是取之不尽的蓄水池。”杨志明解释说，“农民工新增人数从2010年达到1245万人以后逐年下降。”

　　他判断，农民工就业正在从总量压力为主向就业难、招工难“两难”的结构性矛盾转变。而“两难”是市场需求结果，普工招工难反映农民工供给的有限性，技工招工难反映出转型升级过程中技能人才的短缺性。

　　那么，从无限供给到有限供给，农民工收入增幅为何还会下降？

　　杨志明说，多年来，农民工工资收入都是两位数增长，进入“十二五”以后，前两年仍然达到20％左右的增长，进入中后期以后逐渐下降，2013年增长13．9％，2014年增长9．8％。农民工工资收入由以往的大幅增长向随着劳动生产率提高迈入稳步增长。

　　目前，缺乏技能是农民工成为现代产业工人的主要障碍，农民工接受过技能培训的比例总体偏低，大约只有1／3。

　　据人社部统计，技能劳动者数量只占全国就业人员总量的19％左右，高技能人才的数量更是只占5％，技能劳动者总量严重不足。技能劳动者的求人倍率（岗位数与求职人数的比例）一直在1．5：1以上，高级技工的求人倍率更是达到2：1以上。表明技工短缺的现象非常突出。

　　“新常态下，农民工已经进入以技能促进就业的阶段。”杨志明说，“不掌握技能，农民工往往是城市的过客；掌握了技能，解决农民工问题全盘激活。”

　　为此，中国政府将实施农民工技能提升计划，每年培训农民工2000万人次。

　　“到2020年，新生代农民工都能得到一次由政府补贴的就业技能培训，全国平均下来，人均补贴800元，基本消除新成长劳动力无技能上岗的现象。”杨志明说，以此在总体上缓解因缺少技能而产生的农民工就业招工“两难”的结构性矛盾。

　　同时，中国将大力发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型企业，落实减税降费等扶持措施，促进农民工就业规模的持续扩大。从2014年初开始，几乎每个月都有释放市场活力的改革举措问世。

　　据统计，2014年前三季度，中国新登记注册企业264．8万户，同比增长52％。简政放权、减少市场干预，营造良好竞争环境，使中国市场主体稳步增长，极大促进了创业创新。

　　中国政府还将加大力度扶持农民工返乡创业带动就业。中央党校教授周天勇指出，目前发达国家和地区平均每千人口拥有40个至50个企业，发展中国家为20个至30个，而中国仅有11．66个，这表明中国的创业空间相当大。

　　“目前农民工就业出现了一个新的情况，也就是经过进城打工的磨炼，有点技术、有点资金、有点营销渠道、有点办厂能力、对农村有点感情的农民工返乡创业，现在全国有200万人左右。”杨志明说。