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福建省建成财政管理一体化信息系统

  • 发布时间:2015-02-26 09:04:15  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  历时3年,福建省财政厅结合财政管理与改革需要,建设完成业务标准统一、系统安全可靠、覆盖财政核心业务、辐射各级财政部门和预算单位的财政管理一体化信息系统,并取得初步成效,对提升财政管理科学化、规范化和信息化具有较好的示范意义。

  模式:接入、整合和生长相结合

  2010年3月,福建省财政厅提出采取“接入、整合和生长”相结合的混合模式,统筹推进一体化建设。

  在推进一体化建设过程中,福建省财政厅坚持问题导向破解工作难题。针对信息系统功能交叉、信息重复交叉、数据交换困难等制约一体化建设的问题,福建省财政厅深入研究,编制《福建省财政业务基础数据规范》,解决不同业务系统编码、口径不一致等问题;升级完善应用支撑平台,进一步强化平台在基础数据管理、信息共享和数据交换等方面功能,完成“多年度多财政”改造;建立基础数据库,统一管理财政供养单位信息和人员编制、工资等信息,避免同一数据多头采集、数据冗余等,确保基础数据完整、准确。

  同时,福建省财政厅按照财政核心业务流程闭环管理和监督并重的思路,基于应用支撑平台整合改造预算编制、指标、国库集中支付等6个系统,新开发实体资金账户监控管理、预算绩效管理、项目管理比对等11个子系统,建成信息通畅、数据集中,覆盖财政部门、预算单位、核心财政业务和财政资金的一体化系统,实现业务操作规范化及系统间数据的衔接和共享。为便于一体化系统在市、县推广使用和管理维护,福建省财政厅采取全省“大集中”部署模式,较好做到“硬件物理集中、软件逻辑集中”,并建立全省统一运维服务平台,有效缓解了基层人员技术力量薄弱、运维压力大等问题,节约了财政资金,提高了工作效率。

  目标:涵盖预算管理完整体系

  福建省一体化系统实现了以预算管理为核心,预算指标为纽带,涵盖预算编制、预算执行、预算执行结果反馈及监督评价的完整体系,应用成效逐步显现。

  首先是强化规范管理,提升财政管理科学化水平。在预算编制方面,系统自动测算编制单位人员经费和公用经费等基本支出;通过控制专项资金的设立和使用,逐步推进省级财政专项资金项目库建设和年度预算滚动编制。在预算执行方面,通过系统可实时掌握非税收入情况,实现以收定支,完成人为把关到自动控制的转变;对预算单位账户开立、变更、撤销等实现电子化管理。

  其次是强化科学理财,提升资金使用绩效。预算编制子系统覆盖收支全部内容,增强了预算编制的准确性和完整性;通过各子系统的相互制约,严格预算执行,强化预算约束;开展部门预算、银行支付等7个主题的执行分析,进一步加快预算执行进度;通过建立涵盖绩效管理业务全过程预算绩效管理子系统,实现对资金到位、支出等情况的动态管理,提高财政资金使用效益和效率。

  再其次是强化财政监督,提升财政管理效能。预算单位可通过系统在线编报年度预算,随时了解本单位年度预算指标、用款计划、资金支付等审核和变动情况;财政部门可通过系统实时查询每一笔支出的来龙去脉,有效监控财政资金运行情况,减少人为操纵因素;业务办理全过程实行“痕迹化”管理,每一笔业务的所有办理信息都详细记录在案,永久可追溯。这一系列措施,使财政资金运行过程置于“阳光”下,从源头上预防和治理腐败。

  最后是强化资源共享,提升辅助决策能力。依托数字福建政务网、整合财税库银横向联网,实现与公安厅全省人口数据库和人民银行数据对接,及全省财税政策、宏观经济指标等分级共享。在此基础上开展项目管理比对,有效控制重复申报;尝试部门数据交叉对比,防止重领、冒领、骗领财政补贴现象,提高数据资源分析利用水平,为领导决策提供参考。

  启示:抓住关键环节

  福建省一体化系统的成功运行,为进一步做好财政信息化工作积累了宝贵经验,提供了有益参考。

  启示之一:强化领导。福建省财政厅成立了以厅长为组长的一体化建设领导小组,下设业务组和技术组两个工作小组。一体化建设领导小组科学谋划,围绕建设思路,提出时间表和路线图,并抓好落实,确保一体化工作有条不紊地推进。此外,福建省财政厅深入基层开展调查研究,广泛征求对一体化建设的意见建议,摸清底数、掌握情况、找准症结,为迅速明确目标、厘清工作重点奠定了基础。

  启示之二:主动协商。福建省财政厅建立协同工作机制,针对工作中遇到的难点问题,系统总集成商提出建议并与开发商协商一致后,再由一体化工作小组研究确定具体解决方案,并建立每周例会制度,确保工作高效衔接、落实有效。

  启示之三:强化培训。福建省财政厅组织开展省、市、县三级相关业务和技术人员培训,使参训人员进一步了解一体化系统的建设背景、实现理念、功能性能、使用方法等,提高了相关人员的操作水平和应用能力。

  在此基础上,福建省财政厅按照“以点带面,逐步铺开”的思路,分层次、分步骤地推进一体化系统推广实施工作。目前,一体化系统已推广应用到省本级、三明市、宁德市、龙岩市、尤溪县等13个财政单位。(财政部信息网络中心供稿)

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