历时3年，福建省财政厅结合财政管理与改革需要，建设完成业务标准统一、系统安全可靠、覆盖财政核心业务、辐射各级财政部门和预算单位的财政管理一体化信息系统，并取得初步成效，对提升财政管理科学化、规范化和信息化具有较好的示范意义。

　　模式：接入、整合和生长相结合

　　2010年3月，福建省财政厅提出采取“接入、整合和生长”相结合的混合模式，统筹推进一体化建设。

　　在推进一体化建设过程中，福建省财政厅坚持问题导向破解工作难题。针对信息系统功能交叉、信息重复交叉、数据交换困难等制约一体化建设的问题，福建省财政厅深入研究，编制《福建省财政业务基础数据规范》，解决不同业务系统编码、口径不一致等问题；升级完善应用支撑平台，进一步强化平台在基础数据管理、信息共享和数据交换等方面功能，完成“多年度多财政”改造；建立基础数据库，统一管理财政供养单位信息和人员编制、工资等信息，避免同一数据多头采集、数据冗余等，确保基础数据完整、准确。

　　同时，福建省财政厅按照财政核心业务流程闭环管理和监督并重的思路，基于应用支撑平台整合改造预算编制、指标、国库集中支付等6个系统，新开发实体资金账户监控管理、预算绩效管理、项目管理比对等11个子系统，建成信息通畅、数据集中，覆盖财政部门、预算单位、核心财政业务和财政资金的一体化系统，实现业务操作规范化及系统间数据的衔接和共享。为便于一体化系统在市、县推广使用和管理维护，福建省财政厅采取全省“大集中”部署模式，较好做到“硬件物理集中、软件逻辑集中”，并建立全省统一运维服务平台，有效缓解了基层人员技术力量薄弱、运维压力大等问题，节约了财政资金，提高了工作效率。

　　目标：涵盖预算管理完整体系

　　福建省一体化系统实现了以预算管理为核心，预算指标为纽带，涵盖预算编制、预算执行、预算执行结果反馈及监督评价的完整体系，应用成效逐步显现。

　　首先是强化规范管理，提升财政管理科学化水平。在预算编制方面，系统自动测算编制单位人员经费和公用经费等基本支出；通过控制专项资金的设立和使用，逐步推进省级财政专项资金项目库建设和年度预算滚动编制。在预算执行方面，通过系统可实时掌握非税收入情况，实现以收定支，完成人为把关到自动控制的转变；对预算单位账户开立、变更、撤销等实现电子化管理。

　　其次是强化科学理财，提升资金使用绩效。预算编制子系统覆盖收支全部内容，增强了预算编制的准确性和完整性；通过各子系统的相互制约，严格预算执行，强化预算约束；开展部门预算、银行支付等7个主题的执行分析，进一步加快预算执行进度；通过建立涵盖绩效管理业务全过程预算绩效管理子系统，实现对资金到位、支出等情况的动态管理，提高财政资金使用效益和效率。

　　再其次是强化财政监督，提升财政管理效能。预算单位可通过系统在线编报年度预算，随时了解本单位年度预算指标、用款计划、资金支付等审核和变动情况；财政部门可通过系统实时查询每一笔支出的来龙去脉，有效监控财政资金运行情况，减少人为操纵因素；业务办理全过程实行“痕迹化”管理，每一笔业务的所有办理信息都详细记录在案，永久可追溯。这一系列措施，使财政资金运行过程置于“阳光”下，从源头上预防和治理腐败。

　　最后是强化资源共享，提升辅助决策能力。依托数字福建政务网、整合财税库银横向联网，实现与公安厅全省人口数据库和人民银行数据对接，及全省财税政策、宏观经济指标等分级共享。在此基础上开展项目管理比对，有效控制重复申报；尝试部门数据交叉对比，防止重领、冒领、骗领财政补贴现象，提高数据资源分析利用水平，为领导决策提供参考。

　　启示：抓住关键环节

　　福建省一体化系统的成功运行，为进一步做好财政信息化工作积累了宝贵经验，提供了有益参考。

　　启示之一：强化领导。福建省财政厅成立了以厅长为组长的一体化建设领导小组，下设业务组和技术组两个工作小组。一体化建设领导小组科学谋划，围绕建设思路，提出时间表和路线图，并抓好落实，确保一体化工作有条不紊地推进。此外，福建省财政厅深入基层开展调查研究，广泛征求对一体化建设的意见建议，摸清底数、掌握情况、找准症结，为迅速明确目标、厘清工作重点奠定了基础。

　　启示之二：主动协商。福建省财政厅建立协同工作机制，针对工作中遇到的难点问题，系统总集成商提出建议并与开发商协商一致后，再由一体化工作小组研究确定具体解决方案，并建立每周例会制度，确保工作高效衔接、落实有效。

　　启示之三：强化培训。福建省财政厅组织开展省、市、县三级相关业务和技术人员培训，使参训人员进一步了解一体化系统的建设背景、实现理念、功能性能、使用方法等，提高了相关人员的操作水平和应用能力。

　　在此基础上，福建省财政厅按照“以点带面，逐步铺开”的思路，分层次、分步骤地推进一体化系统推广实施工作。目前，一体化系统已推广应用到省本级、三明市、宁德市、龙岩市、尤溪县等13个财政单位。（财政部信息网络中心供稿）