编者按

　　刚刚过去的2014年，是质检改革全面深化的一年。这一年，面对复杂多变的外贸形势，各地检验检疫部门密集出台相关改革措施，尤其是加强和谐口岸建设，密切关检协作(海关和检验检疫部门)，全力确保中央重大部署落地生根。

　　与此同时，一系列改革措施在打破区域和部门之间藩篱的同时，也提高了物流效率，降低了企业成本，特别是在当前经济下行压力凸显的时代背景下，为助推我国外向型经济发展积极探索出一条条新路，让企业感受到了“国门红利”。

　　春节前夕，《法制日报》记者随国家质检总局采访组前往哈尔滨、黑河以及大连口岸实地探访，深入调研各地在推进和谐口岸建设中，摸索出的好经验、好做法。就此，本报将陆续刊发一组“深化质检改革·共建和谐口岸”报道，敬请关注。

　　□本报记者余瀛波

　　2014年11月20日，黑龙江望奎双汇北大荒食品有限公司生产的125吨猪肉，从大连港出发漂洋过海，运抵俄罗斯海参崴港。

　　对于中俄贸易来说，这是一个历史性的时刻。因为，俄方对我国的偶蹄类动物及动物产品，从此敞开了紧闭10年之久的限制大门。

　　而在这一历史性突破的背后，是从国家质检总局到各地检验检疫机构与俄方长达10年之久的持续不懈的沟通和磋商。

　　十年封锁漫长磋商

　　很少有人知道，作为当今世界毗邻而居的两个大国，过去10年间，中国出口俄罗斯的猪肉有多少?答案是——4000多吨。

　　这是个什么概念?用两个数据来做个对比便一目了然。数据一:俄罗斯每年猪肉进口需求量在35万吨至40万吨；数据二:俄罗斯曾是我国肉类出口的最大市场，2000年前的最高峰期年出口量达30万吨。

　　2004年9月，俄罗斯兽医与植物卫生监督局(以下简称农监局)向该国各口岸发出通告，以我国动物疫情不明为由，全面禁止我国偶蹄类动物及动物产品进口，我国对俄出口猪肉贸易陷入停滞状态。这道贸易壁垒，一竖就是整整10年。

　　“其间，因为地理上的原因，国家质检总局最后把谈判任务交给了黑龙江省检验检疫局，代表国家质检总局和俄罗斯远东地区的农监部门进行谈判。黑龙江局接手后，又谈了4年多，可以说是异常艰苦。”哈尔滨检验检疫局食品处处长孙国新说。

　　此后的谈判过程，可以说是几经磋商，屡现曙光，但这层看似薄如蝉翼的隔膜，却始终无法捅破。

　　而这道贸易壁垒，也令中俄双方都深受其害。

　　几经波折终破壁垒

　　中国作为世界上最大的生猪养殖和屠宰国家，自2012年以来，黑龙江省猪肉价格开始连续走低，猪肉市场低迷，一些中小养殖场接连倒闭。这一点，在号称“黑龙江省生猪养殖第一大县”的望奎县，体现得格外明显。

　　在接受《法制日报》记者采访时，从1998年就开始养猪的望奎县养殖户邵军介绍说，这三年，已经把前十几年挣的20多万全都赔了进去，亏损数额估计得有三四十万。

　　“现在我们的心理跟赌徒是一样的，赌徒进赌场一夜之间光着膀子出来了。我们养猪户用三年时间，效果跟他是一样的。”这个63岁的东北老人，言语中透着悲凉。

　　而对于俄罗斯来说，这道壁垒同样也令自己陷入麻烦。据介绍，在2014年之前，俄罗斯猪肉的采购，主要来自于美国和欧盟。这因为:一是美国和欧盟的生猪饲养量比较大；二是因为现代化程度比较高，因此在价格上也很有竞争优势。

　　2014年下半年，受乌克兰局势影响，美欧对俄实施大规模经济制裁，为了报复，从当年8月7日起，俄罗斯开始限制从美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、挪威等对俄实施经济封锁的国家进口牛肉、猪肉、水果、禽类、奶制品等食品。

　　这样一场国际形势的风云突变，让俄罗斯痛下决心，寻求新的贸易伙伴。

　　2014年7月1日，在与俄农监局局长助理阿列克谢进行临近终点的技术磋商时，国家质检总局食品局副局长毕克新掷地有声地说，“今天我们用了男人的方式在讨论两国贸易中所关心的问题，接下来我们要以男人的方式把这些事情落实好，这是男人之间的承诺，必须要兑现”。

　　同年9月，俄罗斯最终批准了黑龙江两家企业为首批对俄出口猪肉的企业。至此，在历经10年之久的艰苦磋商后，黑龙江省成为目前我国唯一获准对俄出口猪肉的省份。

　　三方签字才能封箱

　　事实上，即便是最后放开的两家企业，也是双方不断妥协后的结果。对此，孙国新将其比喻为“破冰之旅”。

　　“因为按照程序，是中方先推荐企业。我们首批推荐了11家生猪屠宰企业，俄方在经过来华现场考察筛选后，才最终确定了这两家。俄方解禁的第一步，只是区域性解禁，而不是整个中国。”孙国新说。

　　作为此次入选的两家企业之一、望奎双汇北大荒食品有限公司(以下简称双汇公司)副总经理张亮芳介绍，俄方在对出口企业审核时相当严苛，不但对屠宰加工企业的卫生、屠宰的流程、方法、标准以及品质都有严格的要求，而且要由俄罗斯方面派员来界定生猪来源是否是来自备案厂的生猪。

　　俄方还专门派出驻厂兽医官。“我们备案厂的管理，尤其是防疫管理、微生物管理和药用管理、重金属的检测，都是由中方出入境检验检疫局人员、俄方驻厂兽医官和企业共同完成，只有三方都在检验单上签字以后，出口产品才能进行单独封箱、单独存放等待装车。”

　　据邵军介绍，恢复对俄出口猪肉后，检验检疫部门对出口肉类备案养殖场的管理和规范也变得更严格了。“作为备案养殖户来说，我们要签订协议书，承诺对药物残留等严格限定，要负法律责任。”

　　“我国对出口食品的管理制度是比较严格的，比如说生猪养殖场，除了要符合内销的各项管理规定，还要取得出口备案资格，食品加工厂才能采购其生猪，用于出口加工。像邵军这样规模的饲养场，望奎还有很多，但大部分都没有取得出口备案资格，食品加工厂不能向其采购。”孙国新说。

　　此外，按照国家质检总局的要求，黑龙江省检验检疫局还对全省11家出口猪肉备案企业和8家进口肉类收货人进行了监督检查。约谈了双汇集团等两家出口企业，要求企业严格遵守中俄两国规定，切实履行食品安全第一责任人责任。

　　张亮芳感慨说，在政府和检验检疫部门的大力推动下，恢复猪肉对俄出口过程着实不易，对企业来说也是一个很大的机遇，为了获得俄罗斯市场对中国产品的认可，为了带动黑龙江的猪肉市场早日走出低谷，再严苛的标准，作为企业来说也值得。

　　由点到面迎接挑战

　　从2014年9月解禁至当年年底，共有黑龙江省的4198吨优质猪肉陆续抵达俄罗斯。这对高峰时一天能屠宰4000多头猪的双汇公司来说，这个数字显然“杯水车薪”。

　　如今，让张亮芳感到忧心的，是在望奎双汇公司的标准化冷库里，准备出口俄罗斯的猪肉已经装箱完毕多日，但因为近段时间卢布的贬值，公司暂停了发货。

　　2014年，卢布兑美元全年累计贬值逾45%。去年11月，俄罗斯国内生产总值出现自2009年以来的首次萎缩，年底通货膨胀率达11%。

　　张亮芳说，卢布的贬值让他始料未及。但即便如此，他们仍然在想办法，比如说把物流方式从海运改成更方便的陆运，节省结算时间，降低成本，以应对外部经济环境的挑战。

　　“毕竟，俄罗斯对于猪肉制品的刚性需求不会因为经济环境而产生巨大变化，中国特别是黑龙江省与俄罗斯相毗邻，产品的质量和价格优势会随着时间进一步放大。”

　　他表示，下一步，希望能够加大出口量到总产量的40%。而这将对包括生猪养殖、屠宰加工企业、物流企业、甚至上游的饲料种植加工的整条出口产业链都会有很大的帮助。

　　恢复对俄猪肉出口提振了市场信心。据统计，恢复对俄出口猪肉之前，黑龙江省猪肉备案养殖场191家，而在恢复对俄出口猪肉之后，仅9、10两个月，共有422家养殖场申请备案，备案养殖场数量增加了120%。

　　孙国新认为，通过政府有关部门的努力，帮助企业打开了这个市场，站在企业的角度，应该珍惜这一来之不易的机遇。

　　而对于政府部门来说，应该做的就是把市场打开，扶持企业发展，去解决企业最想解决又无力去解决的问题，同时按照国家的法律规定，做好职责内的监管工作就可以了。

　　“至于剩下的，就像中央提出的，市场的事儿就交给市场去办好了。”孙国新说。

　　(来源:法制日报)