编者按

　　近日，中国乡镇企业协会举办的乡镇企业发展与新型城镇化建设座谈会在京召开，会议提出乡镇企业发展促进新型城镇化发展，而城镇化发展又为乡镇企业的发展带来机遇。要大力推进乡镇企业转型升级，实现新型城镇化和乡镇企业协调推进、良性互动、共同发展。

　　大力推进城乡双向良性互动

　　农业部党组成员杨绍品

　　乡镇企业促进新农村建设，新农村建设加快新型城镇化发展，城镇化发展又进一步推动新农村建设、推动乡镇企业发展。在新农村建设和小城镇发展中，乡镇企业具有很强的内生性、基础性和公益性，这也决定着乡镇企业未来在促进新型城镇化建设中的作用会越来越大。乡镇企业促进了城乡良性互动、共同发展。

　　第一，乡镇企业要在新型城镇化建设中，继续围绕现代农业建设大力发展农产品加工业

　　农产品加工业是现代农业的重要标志。发展农产品加工业要注重技术创新、技能培训和质量标准工作，提高农产品加工深度、产品附加值和质量安全水平；推进专业化、标准化、规模化的原料基地建设，实行产业化经营，加工企业与农户形成紧密的利益联接机制。

　　第二，乡镇企业要在新型城镇化建设中，继续围绕建设美丽中国积极发展休闲农业

　　要把发展休闲农业与生态建设、新农村建设、城镇化建设、农业生产布局相结合，打造一批功能多元、环境优美、景色迷人的美丽乡村，作为建设美丽中国的重要举措。发展休闲农业要注重行业标准建设、职业教育培训和示范项目创建工作，提高休闲农业的服务质量和发展规模。

　　第三，乡镇企业要在新型城镇化建设中，继续围绕传统产业升级加快发展新兴产业

　　要积极关注新兴产业发展动向，引导乡镇企业加入新兴产业发展链条，进入新能源、新环保、新材料、新医药、新制造等产业领域，促进乡镇企业产业升级。通过发展低碳、绿色、循环经济，促进乡镇企业产业转型。

　　第四，乡镇企业要在新型城镇化建设中，继续围绕产业链延伸努力发展现代服务业

　　注重发挥乡镇企业与“三农”紧密联系的优势，大力发展面向农村建设、农业生产、农民生活的各类服务业，主攻方向放在农业、农村产业链的延伸上，重点搞好农业生产资料供给和农产品初加工、储藏、保鲜、运输、包装等产业，以及为城乡居民生活提供服务的商贸、物流、信息、旅游、餐饮等服务业。

　　第五，乡镇企业要在新型城镇化建设中，继续围绕市场多元化努力开拓海内外市场

　　在国内市场开拓方面，要紧跟市场需求，开发适销对路的、能有效拉动农村生产、生活消费的产品。在国际市场开拓方面，要以变应变，调整出口产品结构，努力提高产品的档次、附加值和竞争力。要积极利用各种展会、贸易洽谈会、采购会等有效服务平台，开展促销活动。还要采取代理销售、连锁销售、直邮服务、电子商务等多种方式主动开拓市场。

　　走好“集约智能绿色低碳”之路

　　中国乡镇企业协会会长陈萌山

　　乡镇企业发展促进了中国的新型工业化进程。中国的工业化承担着农民转移就业的艰巨任务。乡镇企业劳动密集程度较高，已经成为了转移农村劳动力的重要载体。30多年来，随着以乡镇企业为代表的农村工业的快速发展，我国工业化步伐大大加快，进入乡镇企业就业的农民，经过工业文明的熏陶，已经具有了新的思想、理念、技能，已经成为我国新时期产业工人的重要组成部分。在中国特色的工业化进程中，乡镇企业的作用不可替代。

　　乡镇企业发展带动了中国的新型城镇化建设。一方面乡镇企业在依托原有乡镇集中发展起来后，农村富余劳动力由农业转向工业，出现了为工业生产和职工生活服务的第三产业，于是大量的农民转化为城镇居民，并不断聚居，形成了小城镇。另一方面，在很多地方，出现了许多同一行业的乡镇企业，随着专业市场商品交易规模的不断扩大，带动了人口的集中和第三产业的发展，从而推动了小城镇建设快速发展。

　　乡镇企业在新型城镇化建设中正在并将继续发挥重要作用。新型城镇化的推进已不是指简单的农民进城和城市扩张，而是要实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等系统地由乡到城的重要转变，走集约、智能、绿色、低碳的新型道路。党的十八届三中全会强调，要在更大的程度、更广的范围发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是乡镇企业实现新一轮发展的又一个战略机遇期，乡镇企业要有胆量和气魄担当这个重任。

　　一是创新思想理念，实现观念兴企。如果说新型城镇化首先是将进城的传统农民转变成新型的市民，那么要建设城镇化也必须把传统的农民工改造成新型的产业工人。参与新型城镇化建设，意味着乡镇企业要从建筑工地的简单劳动转变到全面介入城市生活的各个领域。为了适应这个转变，乡镇企业必须加快观念更新和知识更新。要学习市场经济和市场竞争规则，还要学习和适应城市现代化生活方式，形成充满生机和活力的企业文化和精神风貌。二是创新发展手段，实现科技兴企。“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化建设方针，字字蕴藏着丰富的内涵，乡镇企业必须彻底改变传统的发展手段，学习现代科技和信息技术，掌握新技术、新工艺和新设备。乡镇企业要在软件和硬件上都有重大的变革和更新，对企业内部管理制度、操作规程、运作方式等都要转型升级，增加科技含量，提高质量和效率。三是创新市场环境，实现法治兴企。新型城镇化以“科学规划、全面布局、城乡统筹、因地制宜、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”为原则，在新型城镇化建设中，乡镇企业将面临着前所未有的复杂情况，接受前所未有的社会考验。乡镇企业要坚持学法，用法律的手段维护企业的权益，用法律的手段去推动社会的进步，参与构建崭新的市场环境，从而更好地投身新型城镇化建设的伟大历史进程。

　　企业家要提升战略思维能力

　　中国乡镇企业协会顾问、农业部原部长陈耀邦

　　解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。我们要的城镇化是以人为本的城镇化，是保障农民权益、提升农民素质，转变农民身份的城镇化。发展乡镇企业吸纳了大量农民就业，实现了“家门口”就近就业，帮助他们接受新理念，拥抱新生活，帮助其提高收入水平，实现身份的转变，有序推进了农业转移人口市民化的城镇化。在新型城镇化进程中，充分体现了以人为本，促进了农民身份的转变。

　　（一）企业家要转变思路，提升战略思维能力

　　新型城镇化，意味着乡镇企业迎来了又一个转型升级、快速发展的大好时机，广大乡镇企业要积极抢抓战略新机遇，在城市综合体建设、小城镇建设、新区拓展和功能完善、城市绿化及低碳经济发展等方面要有新思维、新观念和新举措；要摒弃守旧求稳、小富即安的思想，转变思路，提升战略思维能力。

　　（二）加强能力建设，提升企业整体水平

　　面对新机遇、新挑战，广大乡镇企业首要的任务就是加强能力建设，提升企业整体水平，要引进现代企业管理制度和方法，优化企业治理结构，提高企业创新能力，适应个性化、多样化消费渐成主流的趋势；围绕构建以产业集群为依托的民营经济发展模式，以整合参股、相互合作等方式形成战略联盟，进而形成完整的产业链、供应链，以加快企业扩量上档、做大做强的步伐，促进企业跨越式发展。

　　（三）要充分发挥乡镇企业协会的作用

　　推进新型城镇化，乡镇企业协会应为助推乡镇企业发展发挥更大作用。要强化协会的桥梁和纽带作用，畅通正常而有序的诉求表达渠道，努力维护企业的权益和利益，企业也要做到诚信守法，严格自律；要优化行业协会资源，为乡镇企业提供政策咨询、管理诊断、市场信息、投资指南、资产评估、技术援助、科技教育等方面的服务；要引导企业形成“抱团”集聚式经营发展理念，推动企业间的联系，提升技术创新能力，增强合作共事能力，进而实现“共赢”。

　　促进农村二三产业转型升级

　　农业部农产品加工局（乡镇企业局）局长宗锦耀

　　城镇化过程中加强新农村建设问题，发展乡镇企业至关重要，面临新的机遇和挑战，怎么转、往哪转、如何升级等都要有新的思路。

　　（一）围绕农业提质增效和农民就业增收，大力推进农产品加工业持续健康发展

　　习总书记指出，小康不小康，关键看老乡。农产品加工业从业人员达到2298万人，从业人员中70%以上是农民，农民人均纯收入中来自农产品加工业的工资收入比重达到9%，来自关联产业的收入更多。2003~2013年10年间农产品加工业主营收入从2.3万亿增加到17万亿元，近5年年均上交税收超过1万亿元。我们要树立“大食物（粮油薯、肉蛋奶、果蔬茶、水产品及其加工品）、大农业（农林牧渔和加工流通）、大资源（耕地、草原、森林、海洋、光温水等）、大生态（水、草、林以及动植物等其他生物构成的循环系统）”理念，统筹推进初加工、精深加工和综合利用，全方位、多途径开发多元化食物资源，建立营养安全、美味健康、方便快捷的多元化食物体系。

　　（二）围绕建设美丽乡村和美丽中国，大力推进休闲农业规范有序发展

　　近年来，休闲农业以发展提速、效益提高、质量提升为目标，产业规模日趋壮大，目前全国休闲农业与乡村旅游经营主体超过180万家，其中农家乐超过150万家，规模以上休闲农业经营主体超过4万家。要将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体，注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造，推动形成政府依法监管、经营主体守法经营、城乡居民文明休闲的发展格局。要不断完善休闲农业支持政策，加快推进休闲农业公共服务，不断强化休闲农业宣传推介，进一步彰显休闲农业促进增收的经济功能、带动就业的社会功能、保护利用传承农耕文明的文化功能、美化乡村环境的生态功能，使其成为现代农业和现代消费的双重新业态。

　　（三）围绕新型工业化城镇化，大力促进农村二三产业转型升级发展

　　一是引导乡镇企业创新发展。要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，提高比较优势；推进管理创新，提升持续竞争能力；推进文化创新，营造发展的软环境。二是积极引导园区集聚式发展。树立园区的标杆和示范，发挥辐射带动作用，建设配套条件。三是积极发展民族民俗传统特色工艺产业产品。要大力发展“老少边穷”地区地理标识产品、特色食品、旅游产品、传统手工艺品。四是发展反哺三农企业。如公司化村庄、村企互动、村企合一企业，促进文明村镇建设。五是鼓励引导农民创业。促进农民创业与工业小区和小城镇聚集发展对接，搭建产业梯度转移的合作交流平台。