本报评论员

　　制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。切实巩固好党的群众路线教育实践活动成果，制度建设是重要方法，是实现源头管理、长远管理的根本方略。强化这项工作，关键在于提高制度建设质量，使制度富有旺盛的生命力，让制度释放刚性的约束力。

　　党的群众路线教育实践活动开展以来，按照中央和省委的部署要求，各地各单位用制度的卡尺对违规行为进行约束，以规则的红线给灰色地带竖起围墙，废止了一些不适用的制度，制定了一批新的制度，完善了不少已有的制度，为扎实有效推进作风建设打下坚实的基础。但是，也有一些地方和单位，制度建设在框架、内容和制定方法上仍然存在不少问题。比如：制度范围广而杂乱，聚焦“四风”和作风不够，（转3版）

　　（接1版）针对性不强；制度内容不完善、不细致、不严谨，缺少奖惩举措和追责办法；制度制定主体过多、各自为政、缺乏统筹，甚至制度规定之间相互“打架”。凡此种种，既削弱了制度原有的功能，也降低了制度的可操作性。其结果，虽然制度订了不少，但“破窗”效应、“稻草人”现象、“麻杆”和“牛栏关猫”等问题依然存在。

　　“少数人靠觉悟，多数人靠制度”。教育实践活动的成果来之不易，作风建设仍在“爬坡过坎”，以制度建设巩固成果、夯实地基，必须“确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用”。为此，制度结构体系一定要科学合理，制度规定内容一定要务实管用。要把做好制度建设工作，作为巩固拓展教育实践活动的根本之举，把制度建设的着力点放在规范行为、提高效率、为民服务上来。在具体工作中，应遵循以下原则：一是聚焦作风建设，始终围绕反对“四风”、围绕破解群众反映强烈、长期存在的作风问题，建立和完善制度；二是做到于法周延，运用法治思维和法治理念、依据法律法规和党纪党规，建立和完善制度；三是突出刚性约束，体现从严从实、坚持务实管用，提高制度的严肃性和权威性；四是确保规范易行，突出精简和高效，使建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。

　　按照制度建设的原则要求，各地各单位要认真开展梳理和评估，对自身制度建设工作进行再审视、再分析，并以提高制度的质量和效能为目标，调整和完善制度结构体系，细化和规范相关制度内容。要按照自身工作职责和职能定位，立足部门和行业特点，进一步明确需要建立的重点制度；同时，对重点需要建设的相关制度进行修订。在内容上要完整精细，确保每项制度要素健全、每个条目明确细致，决不能空洞无物、笼统模糊、含义不清；在操作上要规范标准，压缩随意和自由裁量的空间，减少不必要的歧义和差异，确保制度实施不走样、不变形；在奖惩上要明确可行，制定详细的处罚和责任追究措施，使制度真正成为带电的“高压线”，管用的“铁笼子”。

　　制度既是成果的体现，又是巩固成果的保障。建立科学合理、务实管用的制度，用制度管人、管事、管权，从源头上防止不正之风，以优良的党风政风取信于民，必将汇聚起推动我省改革发展的强大正能量。