在日前召开的湖南省两会中，养老保障问题成了政协委员们热议的话题之一，聚焦养老产业及相关问题的政协集体提案就占据总提案的7%，致公党湖南省委向省政协十一届三次会议建议，打造湖南首个可持续发展的养老产业集群。这意味着，政府已着眼扶持养老产业发展，民营资本进入养老产业或将迎来春天。

　　“银发经济”的巨大市场潜力

　　现阶段我国社会人口老龄化进度加剧，湖南省作为全国第七位人口大省，同时又是人口老龄化问题较为突出的省份之一，社会养老服务需求更是不断增加，而养老服务产业的发展却亟待跟进。在这一背景下，“银发经济”的巨大市场潜力已露端倪。

　　根据预测，2050年我国老年人口将达到4.8亿；2014-2050年间，老年人口消费潜力将从4万亿元左右增长到106万亿元左右，占GDP比重将从8％左右增长到33％左右。

　　国务院在4年前出台的《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》明确提出，要打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。

　　这对于民间资本进入养老产业，是一个信号。

　　去年9月，财政部等四部门下发了《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，明确到2020年我国将基本建立比较完善的政府购买养老服务制度和养老服务体系。商务部、民政部也于去年年底发布公告称，为推动我国养老服务业健康发展，推进社会服务业对外开放，鼓励外国投资者在华设立营利性养老机构从事养老服务。政府的一系列政策与规划出台，从侧面印证了我国养老产业的光明前景，目前我国各种针对养老事业的政策红利逐渐显现，对民营资本进入养老行业有极好的促进作用。

　　民营资本进入养老产业步履艰难

　　养老产业是资本密集型产业，投资大、利润低、回报周期长。民间资本进入投资养老服务产业非常艰难，除固定资产投入外，人力成本、能源费用、房产税、土地使用税等构成的运营成本也非常高，常常入不敷出。

　　而在市场竞争中，民营养老机构往往处于劣势，难敌价廉物美的公办养老机构。这是由于公办养老机构是由政府投资，运营上享受各种税费减免以及财政补贴，自然收费也相对低廉。作为普通市民，对养老机构的选择普遍趋向公办。

　　有从事养老服务业的人员直接反映，养老产业看似是朝阳事业，其实是微利行业。由于投资大、见效慢、门槛高，民营资本进入养老行业的并不多。不过，即便发展步履艰难，作为有社会担当的民营企业，还是意识到社会责任比赢利更重要，企业应有义务担起发展养老产业的重任。

　　去年年底，被誉为“商界木兰”的严旭女士正式投资幸福9号，与幸福9号董事长王振携手，共同缔造千亿养老帝国，并将打造养老生态链，为中国养老产业的发展作出贡献。这位前青岛啤酒全球营销总裁，在过去几年对未来经济发展方向的持续观察中发现，养老产业是一种既可快速发展又对社会有益的行业。

　　可见，对养老产业的投资，在经济利益之外，还有更高的追求。严旭女士认为，这还是对社会责任的一种承担和回馈。

　　政府牵头打造可持续的养老产业

　　有专家指出，养老服务产业是一个系统工程，需要社会多方力量的共同参与，同时完善社会保障体系，创新政策扶持，如此才能达到可持续的目的。

　　在日前召开的湖南省两会中，致公党湖南省委表示，湖南养老产业资源供求不平衡、服务水平较低、产业碎片化严重，已成为制约湖南社会经济持续健康发展的首要问题。“确立三级养老服务模式，组建湖南首个养老龙头企业，联合高校成立养老护理学院，设立湖南养老产业引导基金，建立养老产业智库，促进养老产业可持续发展。”这是在湖南省政协十一届三次会议上，致公党湖南省委提出的建议——打造湖南首个可持续发展的养老产业集群。

　　这一建议对民营资本进入养老产业开辟了出路：民营资本将参与组建养老龙头企业、发起湖南养老产业引导基金，对养老社区、康复医院、护理学院、日间照料中心、托老所、老年产品研发等各细分领域给予引导和扶持。同时，民营资本的进入还将为金融资源和养老产业有效地衔接创造更好的环境。

　　此外，养老护理与医疗保健结合，将是民营资本进入养老产业的另一大出路。美国经济学家保罗·皮尔泽曾断言：“健康产业的加速发展势头不可阻挡，很快将替代IT产业成为推动世界经济增长的新引擎”。相关数据显示，2010-2020年，中国医疗支出会超过14%的速度，2020年医疗支出约8万亿元，年年增速超过14%，其中仅涉及医疗和护理方面的服务市场将达到5万亿元。

　　由此可见，民营养老机构可采取“医养结合”的路子来促进自身转型，将利润微薄的养老护理，与医疗保健结合起来，同时解决养老机构医疗设施的落后与难以维持的尴尬。