在我国经济发展进入新常态下，宁夏财政应以更加理性的思维把握经济社会发展规律，认识新常态，适应新常态，引领新常态，着力打造财政“升级版”。

　　立足实际认识新常态。宁夏地方公共财政预算收入由2008年的95亿元增加到2014年的339.8亿元，年均增长23.7%。2014年财政收入增速明显放缓，可比增长12%，预计2015年仅增长8%，多年以来首次出现个位数增长。这表明宁夏区财政收入由高速增长转为中低速增长。在新常态下，宁夏财政要实事求是地看待收入增速变化，科学测算财政收入。加强收入预测和预算执行分析，推动征管部门建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系，确保财政收入增长运行在合理区间。

　　把握特点适应新常态。财政要主动适应新常态，正确把握经济发展阶段性新特点，科学分析财政领域新变化，深刻领会做好财政工作的新要求，围绕解决发展面临的突出问题，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，精准发力，科学理财。财政应遵循我国经济发展的大逻辑，认识、适应并引领新常态。

　　做强财政引领新常态。在新常态下，宁夏财政要切实把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来，力求在六个方面发挥引领，着力打造财政“升级版”。

　　一要引领积极财政政策落实。落实好积极财政政策各项措施，促进投资、消费、出口更加均衡地拉动增长。把财政的着力点放到转方式、调结构、惠民生上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强新兴产业和服务业的支撑作用，推动传统产业迈向中高端。

　　二要引领新增长点发掘培育。宁夏区存在大量新的增长点，要精心谋划用好经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促改革调结构，推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。向市场要增长点，使市场在资源配置中起决定性作用，靠市场发现和培育新的增长点；向创新要增长点，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点；向机制要增长点，财政政策要活要宽，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制；向法治要增长点，开展专项清理规范税收等优惠政策工作，健全税收等优惠政策管理的长效机制；向管理要增长点，对结转结余、暂付款等进行清理，盘活各领域财政资金，缓解财政收支困难。将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用，重点投向民生改善等领域。同时，全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，一律不得新设专项支出财政专户。加强收入缴库管理，确保非税收入及时足额上缴财政。

　　三要引领财税体制改革。贯彻新《预算法》，着力推进重点领域和关键环节改革，推进行政审批制度改革，优化审批流程，规范行政许可行为。完善预决算信息公开机制，扩大预决算公开范围，细化公开内容，规范公开程序。完善政府预算体系，将所有政府资金全部纳入预算管理。建立跨年度预算平衡机制，编制中期财政规划，对义务教育、环保等重点领域试编三年滚动预算。提高对市县一般性转移支付比重，清理、整合、规范专项转移支付。强化预算绩效管理，健全预算绩效管理体系，建立以绩效为导向的资金分配机制。加强政府性债务管理，健全债务管理机制，把各地政府性债务作为一个硬指标纳入考核。自治区财政实行不救助原则。继续深化“营改增”等税制改革，实施好煤炭资源税改革。完善地方税体系，优化地方税收结构。完善政府购买服务管理制度，2015年政府购买服务要达到公共服务项目资金的30%。加强国有资本经营收益管理，将所有企业国有资本全部纳入预算管理，将国有资本收益缴纳情况纳入国有企业年度考核范围。推进养老并轨和公车改革。

　　四要引领经济提质增效升级。财政综合运用税收、补贴、贴息、以奖代补、股权投资等方式，推动经济科学发展。对竞争性领域，将30%的资金集中起来，整合设立工业、农业、服务业、科技、文化、旅游、对外发展等政府引导基金，财政投入企业的资金要由无偿变有偿、由一次性直接投入变成滚动发展，通过市场化运作放大倍数效应，基金投入形成的红利要回到财政，实现资本资金的良性循环。对竞争性领域的产业，将财政直接投入改为政府基金投资滚动发展，形成权责一致、风险分担的产业投资机制。农业上，坚持走“一特三高”的发展路子，支持发展葡萄、枸杞、瓜菜、草畜等优势特色产业；工业上，调整资金支持方向，重点支持技术改造。扶持煤化工、生态纺织、新能源、清真食品和穆斯林用品等产业发展；服务业上，支持发展现代物流、电子商务、市场流通体系。

　　五要引领城乡山川和谐发展。推进中心城市、县城和小城镇建设协同发展，加快“一主三副”“两带两轴”基础设施互联互通，支持每个县打造1个最美小城镇，推进20个特色小城镇及重点集镇建设。建立农业人口城镇化与转移支付制度挂钩机制。完善生态效益补偿机制，切实保护好生态环境。以建设丝绸之路经济带战略支点为引领，发挥财政杠杆作用，引导金融资本和社会资本参与重大交通项目建设。坚持精准扶贫，创新财政扶贫资金管理机制，支持生态移民区住房、人饮、道路等项目建设，全面完成“十二五”生态移民目标任务。

　　六要引领保障和改善民生。坚持保基本、兜底线、促公平，继续将新增财力的70%用于保障十项民生计划实施和民生改善。支持发展公办民办并举学前教育，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，支持现代职业技能公共实训中心建设。完善职工基本养老保险制度，提高企业退休人员和城乡居民养老金、城乡低保补助水平。加快社会养老服务体系建设。支持创业就业，落实小额担保贷款、妇女创业小额贷款贴息政策。提高城乡居民基本医保财政补助和个人缴费标准，开展医疗医保医药三级联运，实行医保省级统筹。落实城乡居民大病保险政策，完善医保关系转移接续和异地就医结算相关制度。支持公立医院综合改革试点，改善基层医疗服务条件。创新保障性安居工程财政资金运营管理机制，争取2017年基本完成23.4万户农村危窑危房和土坯房改造。（作者系宁夏回族自治区财政厅厅长）