近日，国务院办公厅印发《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》（以下简称“《任务分解表》”），就《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》落实过程中各部门的主要任务进一步进行分解。

　　对此，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，《任务分解表》是对《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》的细化，意在方便各部门、地方政府、景区、企业的对接，有利于推进旅游业改革步伐。

　　刘思敏同时认为，在将任务分工给各部门，并给各项任务设定完成的时间节点的同时，还应该公布具体的实施步骤，以增强操作的透明性。

　　多部门齐抓共管

　　2014年8月9日，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，对当前和今后一个时期旅游业改革发展工作作出了部署，并在附件中对其中较为紧迫的23项重点工作直接明确了责任部门和进度要求。

　　此次国务院办公厅印发《任务分解表》，在之前的基础上列出44条工作任务，对各项任务的负责单位、牵头部门和时间进度提出了新的要求。根据不同任务，牵头单位涉及外交、财政、发改、住建、环保、旅游等20余部门，各部门的分工总共达到了67项。

　　在44条任务中，国家旅游局几乎条条涉及，而商务部作为牵头单位之一，被分到的任务也不少：规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动；传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度；整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单；完善旅游相关企业和从业人员诚信记录；加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。

　　乡村、出入境旅游着墨多

　　从内容来看，乡村旅游和出入境旅游在新印发的任务分解表中着墨颇多。

　　以乡村旅游为例，任务表中，直指乡村旅游的有3条，包括依托当地区位条件、资源特色、市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品；推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，建设一批特色景观旅游名镇名村；加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶等。

　　而考虑区位特征，发展森林旅游、海洋旅游，大力发展红色旅游，进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目支持措施，旅游与扶贫相结合，鼓励农村集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业等也属于乡村旅游范畴。

　　此外，与出入境游相关的任务主要有：采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作；在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度；在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性；规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。

　　各项任务分步推进

　　《任务分解表》还在任务的完成时限上作出了“持续推进”和“按时限取得成果”等不同安排。

　　记者细数表中的任务发现，除了有20多条任务持续实施外，其余任务均要求在2015年6月底前有阶段性成果或出台具体措施。有9条任务需要在2015年6月底前取得阶段性成果：例如由铁路局牵头的，增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策；9条任务需要在2015年6月底前出台具体措施，例如由教育部、发展改革委、旅游局等牵头，支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地。鼓励对研学旅行给予价格优惠等。

　　其中最紧迫的是，由国家旅游局、卫生计生委、安全监管总局等牵头，重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。该任务要在2015年6月底前取得实质性效果。这似乎与近期时有发生的旅游安全事件相关。