【导读】国务院发布转移支付制度改革路线图，加大地方自主性，“打酱油的钱也可以买醋”。经济之声《央广财经评论》本期观点：集中力量办大事，避免财政资金“撒胡椒面”。

　　央广网财经2月3日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，昨天发布的《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，这是国务院首次公布明确的转移支付制度改革“路线图”，表明国务院将继续清理整顿被视为“部门权力象征”的专项转移支付项目，从而减少财政资金分配过程中的寻租和腐败空间。

　　所谓转移支付，简单说就是中央对地方的财政支持，也就是人们经常说的财政拨款。关系百姓福祉的教育、医疗、社保等很多民生资金，都出自中央对地方的转移支付。但近年来，现行转移支付制度存在的问题日益显现。比如，专项转移支付过多，资金“散、乱、小”，如同“撒胡椒面”，难以形成合力，地方配套负担重、转移支付管理漏洞多。一些领域如农、林、水，落到最基层农村一级的各种专项转移支付项目在一些地方多达上百项。这些资金被限定了用途，地方上不能碰触专款专用的“警戒线”，造成财政资金的浪费和低效率。

　　而这一次，过去那种“打酱油的钱不能用来买醋”的局限，被突破了。国务院明确提出，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域经费。

　　财政部数据显示，去年中央对地方转移支付4.6亿元，占全国14万亿元一般公共财政收入的三成多，相当于全年中央财政收入的七成。我们常说，财政资金每一分钱都要花在该花的地方，如此规模庞大的一笔资金，显然需要形成聚合力，集中力量办大事，实现对地方发展的“输血”和“造血”作用。

　　我国早在1994年分税制改革后，就逐步建立了财政转移支付制度。时至今日，为什么要加以改革？财经评论员代鹏认为，从经济转型的大环境看，已经刻不容缓。

　　代鹏：我们目前的经济转型正处在一个非常关键时期，一方面我们前一阶段的一些政策的效果开始逐渐显现，另外一方面我们各地都已经逐渐意识到单纯的依靠相对粗放型的经济增长，来使得我们的地方财政建立在一个财政高速增长技术之上这样一个发展的时代，可能在未来并不会持续很长时间。

　　所以在这种情况下，一方面我们目前的这样一个财政格局是一个相对来说较为充裕的，有着比较大调整空间这样一个格局，另外一方面未来我们财政增长可能正处在一个转型过程当中，所以在这种情况下，我们目前有一定的能力，而且以往相对粗放型的财政增长的局面，可能随着投资的转型，经济结构的调整已经难以为继了。

　　从总体上来看，目前这样一个经济增长处在三期叠加状态，也客观上为政府功能、作用的转型提供了一个更加迫切的和推动的环境，财政体制改革已经刻不容缓了。

　　这次国务院针对转移支付的改革举措，最大亮点是明确了我国转移支付制度以一般性转移支付为主，并提出了完善一般性转移支付制度的具体举措，如明确一般性转移支付在整个转移支付中的占比提高到60%以上。代鹏分析，未来改革的主要方向是通过中央转移支付，进一步实现公共服务均等化、构建公平的市场环境的同时，提高资金使用效率。

　　代鹏：改革未来在几个方面着手。第一，公共财政要更多向公共服务均等化方面发展，换句话说就是把中、东、西部在基础服务，基本的公共方面存在的差异逐渐通过转移支付缩小，一方面为这些地方的经济发展奠定一个统一的平台，另一方面使得整个资源在全国能够更好的流动。

　　第二，转移支付更多要集中于对整个市场环境相对公平的建设，需要我们在一定程度上减少一部分相对来说具有竞争性的公共支付的转移的力度，使整个市场经济在全国范围内形成更加公平、公正、公开的环境，提高整个国民经济的效益。

　　第三，财政支付逐渐转向促使国民经济和社会经济向更长时期可持续的发展，换句话说这种转移支付的改革不是一种撒胡椒面，而是更加精准的支付。更多的看转移支付在这个地区能够发挥多大的作用，能不能更好促进当地的发展，全国范围内的转移支付能不能促进各地方的经济趋向相对平衡的状态。

　　复旦大学公共经济研究中心主任石磊就此解读。

　　经济之声：国务院发布转移支付制度改革路线图指出，凡是资金使用“小、散、乱”，效用不明显，以及市场竞争机制能够有效调节的专项，都要坚决取消。“小、散、乱”，属于市场竞争机制的，具体指的是什么？

　　石磊：通常讲的转向转移支付的“小、散、乱”，大部分是一事一议，地方预算本来并没有做进去，中央预算也没有做进去，这是一部分，还有一部分预算做进去了，但是事实上中间发生了变化，中央也不知道，地方也不知道，但是预算已经做下去，钱总得往下拨，拨下去以后到底使用情况怎么样也不太清楚，地方只管拿到这个钱，到最后这个钱有没有用在这个项目上，当然如果为了盘活存量其他项目需要这个钱也可以用，问题是这个钱可能没有用在这个本来转移支付所针对的专项项目里边，有可能转化成一般性的公共支出，这就导致这方面的问题。

　　经济之声：对于转移支付，一方面要清理，一方面要管理。这次国务院发布的意见也明确提出，要加强一般性转移支付管理。具体来看，通过什么样的途径加强管理？

　　石磊：如何提高一般性转移支付的管理效率，这里就涉及到一般性公共支出所涉及的主要项目。从中共十八届三中全会提出基本公共服务均等化所涉及到的中央和地方财政转移支付来看，这里边要把它分类，比如公共卫生、基础教育，这些个跟其他一般的公共转移支付，一般转移支付不一样，比如基本医疗、基本医保、基本社保、基本住房、基本就业、这四项专项转移支付跟前面提到的教育和公共卫生又不一样。

　　公共卫生、基础教育涉及到每一个人，而后面那些可能要把社会分层，各个社会阶层的收入水平不一样，有的可能就是低收入阶层，但是住房这一部分虽然市场化了，如何针对低收入阶层买不起房这种情形，政府提供更多一般性住房这个也带有一般性转移支付的性质，但这个在地方上很容易出现严重的问题，不应该享受基本住房的人享受了，很多地方已经出现了这种情况，所以开始废除很多违规申请的项目，这只是一个方面。

　　与此相关的还有其他方面，比如食品、药品的安全管理，这中间又有一部分涉及到技术进步，工业链安全当中所涉及的公共管理的这个费用。还有物质文化基础设施，包括一些基本的生活设施不健全，这部分也属于一般性转移支付，把这几类都能分类的进行管理，继续研究一下各类具体特征。