自贸区申报仍是地方“两会”关注领域，但已不是“明星”项目。与去年地方“两会”申报自贸区一哄而上不同的是，今年地方“两会”上明确自贸区申报的数量明显减少。截至目前，仅有7个省份的政府工作报告中提出申报自贸区，更多省份则青睐加入“一带一路”布局。在专家看来，虽然这一转变与国家今年战略重点部署有关，但自贸区发展面临的挑战也不容忽视。

　　申报城市骤减一半多

　　据不完全统计，截至目前，已有甘肃、陕西、内蒙古、河南、湖北、广西、辽宁7省份在今年的政府工作报告中明确提出申报自贸区，其中有大部分省份是连续申报。比如河南提出将积极申报河南自贸区；与之相邻的湖北也提出夯实申报内陆自贸区基础，全力谋建内陆首个自贸区；山东强调推进青岛自由贸易港区申建工作。辽宁今年将积极申报大连自由贸易园区。甘肃则是第一次在政府工作报告中提出，要积极争取设立自由贸易园区。

　　从地区分布来看，此轮提出要申报自贸区的城市主要集中在东部地区，与去年遍地开花相比有所不同。事实上，自2013年9月上海自贸区挂牌启动以来，有关自贸区的申报长期高温不退。最明显的是在2014年地方“两会”上，当时有20个左右的省份提及自贸区建设，并且还出现在一个省份中多个城市申报自贸区的现象。

　　对于这一变化，中国人民大学经济学院副院长、国际经济与贸易系主任刘元春认为，去年自贸区申报一哄而上，是因为地方还不明白自贸区的定位和要求，但从去年国家选择天津与广东、福建这三地入围，以及政策层的多次表态来看，国家自贸区建设不可能一哄而上，是有战略部署，而今年自贸区的工作重点则是把上述三个新自贸区建设好，所以今年地方申报自贸区有所降温。

　　不过，在商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明看来，自贸区建设是国家长期发展战略，自贸区申报城市大幅下降并不代表自贸区就降温了，相反说明自贸区建设更有针对性，并且去年新批了三个自贸区，短期内不可能再批复与这三个有同质化定位的地区。“自贸区选择定位上要有代表性，要有特点，同时还要有实力。第三批入围的地区可能是丝绸之路经济带上的城市，中西部城市也有希望入围。”

　　 转向“一带一路”布局

　　相比今年“两会”地方申报自贸区降温，多地对“一带一路”建设明显热情高涨，有20多个省份提出了本省的“一带一路”战略，其中不乏去年提出积极申请设立自贸区、今年重点强调参与“一带一路”建设的省份。

　　比如云南去年“两会”政府工作报告提出要探索建设沿边自由贸易区，今年则强调要立足于云南在“一带一路”战略中对南亚、东南亚的辐射，发挥桥头堡建设部际联席会议作用，争取中国-东盟互联互通工作委员会支持，加快连接周边国家的综合交通、电力、信息和仓储物流等基础设施建设。浙江去年提出要积极争取设立舟山自由贸易港区，今年也避而不谈，提出积极参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，大力推进宁波-舟山港一体化，积极推进全省沿海港口、义乌国际陆港的整合与建设。加强与“一带一路”沿线国家的交流合作，支持杭甬温等节点城市与沿线国家相关城市开展友好结对交流。

　　另外，虽然新疆“两会”上也有委员建议争取新疆“中国-中亚自由贸易区”试点，但政府工作报告并未提及自贸区建设，而是提出加快落实丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划，积极推动中巴经济走廊及面向中西南亚和欧洲的物流通道、信息通道建设。

　　刘元春表示，“一带一路”涉及面很广，地方要根据中央规划进行落实。并且，自贸区申报程序上相对复杂，“一带一路”先期主要从基础设施方面重点推进，地方可操作的空间较多。

　　自贸区发展面临挑战

　　自上海自贸区建设一年多以来，国家层面的政策推动一直稳步前进，比如上海自贸区扩围以及新添三地建自贸区。今年1月，国务院发布“上海自贸区可复制改革试点经验”的通知，要求在全国复制推广28项改革事项，包括投资金融等诸多领域。

　　不过，从上海自贸区公布的一年成绩单来看，自贸区发展还存在一些不足。一年来，上海自贸区新设立企业1.2万余家，其中外资企业占13.7%，整体注册资本在1000万元以上的企业仅有5200余户。“外资注册企业太少，未达预期，还处于观望阶段，并且注册企业太多，在有限的空间内也不利于发展。”白明如此理解自贸区面临的挑战。

　　而在刘元春看来，自贸区发展并不尽如人意。自贸区核心是要进行制度全面创新，但负面清单涉及的面还太广。同时金融自由化改革也不可能一蹴而就，还牵涉到金融改革配套问题，以及国际形势的影响，内外部因素导致比预期的改革进展要慢。(熊海鸥)