本报讯 1月30日，天津市十六届人大三次会议审查通过2014年预算执行情况及2015年预算草案报告，这是天津首次依据新预算法，“全口径预算管理”的要求，将“四本预算”全盘托出，接受人大代表的审查监督。

　　天津市财政局预算处负责人介绍说，在“四本预算”中，一般公共预算因收入来源和功能定位而占据主体位置，是老百姓常见的“政府账本”，其关注程度最高，不仅收支有统一的制度规范，且必须经过各级人民代表大会审议批准。另外三本预算原来也编制，只是收支运作相对封闭，基本实行“专款专用”，有的预算未经人大审查和批准，因此原来的政府预算体系被认为没有全面反映政府的收支状况。新预算法把各级预算纳入规范的法律框架之下，更加全面规范、公开透明。

　　政府收支实行全口径预算管理的直接好处是，政府所有的收入和支出都将接受人大及其常委会审查监督，有利于各本预算之间的资金“互动”与“衔接”，减少资金闲置，提高使用效率。这位负责人解释说，“这四本预算就好比家庭有工资、股息分红、房屋出租、劳务所得等四项收入一样，在使用中，家庭或许做了安排，比如工资主要用来维持日常生活，股息红利用来投资，租房收入用来还贷等，但是仍然可以进行相互补贴，取长补短，互为保障。”

　　譬如，今年规定全国范围内有11项政府性基金纳入一般公共预算管理，涉及本市的有地方教育附加、文化建设事业费等7项。政府性基金在开征之初便明确规定了用途，但如果实际执行过程中出现了资金剩余的情况，这部分资金就只能沉淀不动；而在全口径管理体系下，这部分资金则可以盘活，用来促进经济发展、保障民生等等。国有资产经营预算也是这样，2014年市财政将市国资委直接监管的51家企业集团纳入国有资本收益收缴范围，有26家企业集团实现税后利润71亿元，国有资本经营预算收入10.2亿元，统筹用于企业资本性、费用性支出和补充社会保险基金。2015年拟扩大国资收益收缴范围，全市国有资本经营预算收入安排为18亿元左右，数字背后是提升企业经营管理效益，保障国有资产保值增值。社会保险基金预算的作用就更明显了，政府账本上老百姓的“看病钱”“养老钱”有多少，今年收了多少，用了多少，还有多少结余，“社保账本”一目了然，社保基金运行会更加安全有效。

　　更让人大代表满意的是，今年这“政府账本”变得更加通俗易懂。据了解，今年，市政府提交审议的四本预算，在增加二级预算科目的基础上，用数字代替了更多的专业术语叙述，附表中都有详细目录和说明，说明中包括概念解释、预算编制的主要依据，有关科目、项目的具体情况等内容，便于解决预算虽然公开，但老百姓却看不懂的问题。

　　大会前，天津市人大常委会组织各相关委员会、各区代表团的部分代表和预算审查专家委员，对市本级总预算草案和部门预算草案进行了初审，听取“四本预算”编制情况汇报，提前了解了预算安排情况。

　　该市财政部门还在会议厅设立咨询服务台，现场接受和答复代表有关预算问题的咨询；开展财政预算专题审议，邀请17名熟悉财政预算、从事相关工作的市人大代表专题审议市2015年财政预算草案，市财政局负责人对专题审议提出的问题现场进行答复。改变各团分组审议的形式，采取全团集中审议，为代表充分讨论、发表意见建议搭建平台。

　　马珊珊代表表示，从部门预算编制着手，提高政府工作透明度，值得肯定。预算报告细化民生支出，回应百姓关切，让大家“看得见、看得懂”，是一大进步。彭飞代表称，预算全口径管理，不仅要在预算执行过程中体现管理监督作用，还要在预算制定的过程中强化审核、论证，吸纳社会意见，也要在预算执行后，从各个方面评价“花钱效果”。需要加强“四本预算”宣传解读，让百姓参与到预决算体系中，“这样才能将政府的‘大账本’管起来，用好纳税人的每一分钱！”