2014年年底召开的中央农村工作会议继续强调要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。这是否意味着当前我国粮食供求紧张？

　　尽管对当前我国粮食供求关系和国家粮食安全保障性的判断存在着一定的争议，但认为我国缺粮的依据是不足的。我国用于满足居民食物消费的原粮数量每年只要大约5亿吨就足够了，实际上，我国粮食生产已经连续多年增产，2014年实现了十一连增，粮食总产量连续两年超过6亿吨的水平。

　　既然如此，为什么国家仍然将保障国家粮食安全作为2015年农业农村工作的首要任务？目前，我国粮食的实际供给能力基本可以抗击国内粮食生产灾害风险、市场风险、国际市场剧烈波动等风险，但这并不意味着我国粮食供给可以永久地抗击各种累积性风险。此外，我国粮食生产仍然要靠天吃饭。自然灾害对粮食生产的影响具有不确定性。国际粮食市场价格长期低迷对国内粮食安全的冲击风险不可忽视。对于口粮，要确保万无一失，绝对安全，把饭碗牢牢地端在我们手中。我们的饭碗应主要盛自己生产的粮食。这样，我国经济新常态下调结构、转方式、促改革，惠民生，才有坚实的基础。手中有粮，心中不慌。

　　新常态下保障国家粮食安全，要消除认识上的误区。要改变强调保障国家粮食安全就是要实现粮食持续增产的观念。粮食少了不行，粮食太多了也未必是好事。我们还要改变把国家粮食安全等同于国内粮食数量自给的认识，不排斥粮食进口也是新形势下我国保障国家粮食安全的途径之一。

　　2015年，转变农业发展方式，调整农业结构，是我国农业农村工作的中心任务。这就要求必须提高粮食工作的认识水平，把稳定粮食生产作为中心任务的核心。不能因为要转方式调结构就大幅度减少粮食生产，更不能放弃粮食生产能力的提升进程，也不能因统筹利用两个市场两种资源就放任国际市场对国内粮食生产的冲击。

　　针对我国多年来粮食生产过度施用化肥，过度消耗土壤肥力和地下水，一些地方盲目开垦山地、林地、草地和湿地，当前确实需要把这部分粮食生产能力退出来。这就要求我国粮食补贴和托市收购政策等应作出相应调整，探索优惠政策享受资格认定办法，凡是在生态脆弱地区搞粮食生产的，都不能享受优惠政策。相反地，凡是注重粮食质量安全、注重粮食生产资源保护和培育、注重农业生态效益的，都应得到政府奖励和补贴。

　　从长远计，保障国家粮食安全的根本是潜在生产能力的提升。这就要求必须坚守耕地红线、推进高标准农田建设、加快农业科技创新、构建新型农业经营体系、培育新一代农民、发展适度规模经营和粮食产业化。

　　应对国际粮食市场价格低迷的冲击，当前要规范粮食国际贸易秩序，打击走私，查处进口劣质粮食掺杂国内优质粮食销售等不法行为。从长远来看，我国必须要实现粮食进口多元化和契约化，降低国际粮食市场剧烈波动对国内的传导影响。

　　（作者为中国社会科学院农村发展研究所研究员）