政策性粮食跨省移库是国家对粮食市场进行宏观调控的重要举措，对调整国内粮食布局、稳定粮食市场、保障粮食安全具有重要意义。重庆专员办在对跨省移库政策性粮食数量、等级和成本费用进行核查时，发现跨省移库调入粮食数量与计划基本一致，但仍存在部分批次粮食认定等级与计划不一致、数量交接单据以及调拨前质量检验程序不规范等问题。

　　主要问题及分析

　　其一，调出方和调入方认定的粮食等级不一致。

　　核查发现，调出、调入库点双方确认的粮食等级与检验单及入库质量检验报告确认的粮食等级存在不一致情况。如某库点调入的2011年第二批中晚籼稻，其中1596吨申报等级为二等，而经查验该批次粮食入库质量检验报告，实际入库等级为三等。

　　其二，交运前粮食数量交接单据不规范。

　　核查发现，有多个库点的跨省移库粮食在调拨交运前的数量交接单存在不规范问题。有些数量交接单为自行打印件或复印件，无连续的交接单号和相应联次，部分数量交接单据还存在无调出方单位盖章确认的情况，真实性无从核实，从而影响了调拨粮食数量认定的准确性和权威性。

　　其三，粮食调拨前的质量检验程序不规范。

　　根据国家发改委、国家粮食局、财政部和国家质量监督检验检疫总局《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》([2010]178号)文件规定，粮油收购中水分含量或杂质含量低于标准指标的可以进行一定比例的增量。但重庆专员办核查时发现，部分库点的调入数量中包含的水分增量或杂质增量具有一定随意性。有的库点是在粮食质量检验确认单上标注检验结果，备注增量数额，有的库点是与调出方库点签订相关协议协商确定增量数量，还有的库点甚至没有任何书面依据。据调入库点工作人员普遍反映，调出库点存在利用水分增量或杂质增量隐性加价的情况，调入库点往往不得不被动接受增量结果。

　　其四，直属库仓容不足，对地方粮库依赖程度过高。

　　由于中储粮直属库的仓容不足，收储能力有限，大量移库粮食只能依赖地方粮库代储，而地方粮食企业较为分散，储存条件参差不齐，不仅增加了监管成本，也给国家粮食储备安全造成了一定隐患。同时，由于收储中央政策性粮食的保管补贴低于地方粮食的保管补贴水平，地方代储粮库收储中央政策性粮食会影响粮库的收益，接收粮食的积极性受到一定影响。

　　其五，中储粮总公司与分公司计划下达与执行存在差异。

　　重庆专员办核查发现，跨省移库政策执行中存在中储粮总公司下达计划文件与中储粮某分公司所下达的计划文件在数量、存储库点以及各库点实际调入数量存在不一致的情况。比如中储粮总公司文件下达2011年第二批国家政策性粮食跨省移库中重庆计划数为99700吨，而中储粮某分公司文件下达重庆计划数为99767吨，比中储粮总公司文件下达计划数多67吨。

　　政策建议及措施

　　一是规范跨省移库粮食等级的认定程序。

　　建议建立健全粮食等级认证制度，由中介或指定的第三方认证机构出具统一规范的认定证书，保证粮食等级确认的严肃性和权威性，保证国家粮食安全。此外，建议制定政策性粮油跨省移库规范业务流程并严格执行，同时加大监管力度，对于不合规范的行为要及时整改和进行相应的处理处罚。

　　二是统一规范相关单据凭证的格式要求。

　　建议对于跨省移库粮食在整个业务流程中的各项票证和台账进行统一规范要求，交接的单据均应按照一式几联的格式，有惟一对应的单据编码，以备查验核对其真实性。同时，数量交接单等重要单据还需要有双方库点的签字、盖章确认。对单据凭证格式的统一规范，才能有效确保调拨粮食数量认定的准确性和权威性，从而保障跨省移库政策的贯彻执行。

　　三是规范跨省移库粮食质量检验程序。

　　由于跨省移库粮食调拨前的抽样检验具有随机性，实际检验抽样中存在一定操作空间，给部分不规范的调入库点提供了虚增数量、虚报补贴费用的机会，可能造成财政资金的滥用。建议对粮食调拨前的质量检验环节进行严格规范，有必要引入第三方机构进行抽样检验，严格确认抽检样本的水分增量、杂质增量等重要指标，以确保质量检验结果的公正性、真实性和权威性。

　　四是合理利用资源，增加库点仓容。

　　目前，由于我国粮食产量的提升以及最低收购价等政策的广泛实施，中储粮直属库的总库容显得捉襟见肘，而对于地方粮食企业的国有粮库而言，存在企业追求利润与承担国家政策性任务之间的矛盾。因此，重庆专员办建议在现有条件下，可以适当提高中央政策性粮食的保管补贴标准，充分调动地方粮库代储政策性粮食的积极性。另外，可以引入民营企业参与完成收储任务。据了解，民营粮食企业中不乏大型标准化的民营粮库，库容规模、管理水平堪比中储粮的直属库，适当引入民营粮库资源，可以充分发挥民营企业的优势，解决收储中的仓容问题。