奥巴马提出新财年将继续发展“中产阶级经济”，意在为民主党2016年大选铺路

　　文/张志新

　　美国总统奥巴马1月20日在国会发表年度国情咨文。这是他两任内首次面对共和党控制参众两院的国会。

　　国情咨文是唯一由美国宪法明确规定由总统向国会做的报告，其主要内容是总统报告国情与新财年政府的施政重点，因此备受关注。此次演讲奥巴马不仅没有放下身段与共和党谋求妥协，反而推出自由主义色彩更加浓重的政策议程，预示两党2015年可能再掀党争新高潮。

　　对奥巴马来说，2014年既是失去的一年，也是重生的一年。由于民主党在中期选举中大败，奥巴马“跛鸭总统”的身份似乎已难以摆脱；然而由于不再受到任何选举的羁绊，他反而可以放手一搏，维护和争取自己更多的“政治遗产”。

　　因此，虽然刚刚经历中期选举的惨败，奥巴马演讲仍然以极为乐观的语气开场，试图证明自己任内的经济政策已经奏效。他以无可辩驳的语气声明，经济危机的阴影已“一去不复返”，合众国的国情现在是“强健”。他还列举多个数字加以佐证，提醒共和党承认经济改观的现实，如失业率已从危机时的10%下降到5.6%，GDP增长率为1999年以来最高，更多美国人接受高等教育、享有医疗保险，以及能源首次实现“独立”等。

　　在此基础上，奥巴马提出新财年将继续发展“中产阶级经济”。税收上，计划给富人增税，收入将用于基础设施建设；为中产阶级减税，降低他们的生活成本。就业上，奥巴马再次要求国会提高最低工资，使工人享受七天带薪病假，实现男女同工同酬，并鼓励雇用退伍军人等。教育上，他提出普及免费的两年社区大学教育，帮助不能负担学费的美国人实现“大学梦”，并为企业培训和输送合格工人。他还要求延缓大学生还贷时间，减轻大学生债务负担。

　　美国经济虽已走出低谷，中产阶级对此却“无感”，他们更多看到的是贫富差距拉大、低薪工作泛滥，以及生活水平停滞不前。据美国有线电视新闻网（CNN）数据，美国经济复苏过程中，美国最富1%群体收入增加31.4%，而中产阶级却回吐上世纪90年代和本世纪前十年所有增加的收入。有评论认为，“中产阶级经济”其实是奥巴马在为民主党2016年大选铺路，因为只有掌握经济话语权，才能击败共和党的猛烈攻势。

　　上述发展“中产阶级经济”的主张引发民主党议员阵阵掌声。众议院议长博纳却始终脸色凝重，和其他共和党议员一样不愿多拍一次手。显然，这些主张与共和党限制开支、减少政府管制、简化税制等主张针锋相对。加之，奥巴马再次警告如果共和党有意废除他标志性的立法和政策，如医改法、华尔街监管法和移民改革措施等，他将动用否决权。由此看来，两党今年在上述多个领域将会争斗不断。

　　此前，舆论普遍认为由于共和党控制国会，奥巴马可能不得不将重心转向外交，成为名副其实的“外交总统”，谋求政治遗产。然而，他在外交与安全政策上虽然列举的议程较多，但缺乏令人耳目一新的亮点。

　　反恐上，奥巴马表示美国已经构建反恐联盟，并将支持叙利亚温和的反对派。他呼吁国会授权对极端组织“伊斯兰国”动武。美俄关系上，奥巴马罕见地声称“大国不能欺负小国”，美国将始终支持乌克兰，并对北约盟友保持安全承诺。美古关系上，奥巴马称过去50年的制裁政策“已经过时”，应当“尝试新的政策”。伊核问题上，针对近期有参议员再次提出强化对伊朗制裁的法案，他警告说新制裁将无益于谈判，要求国会谨慎行事。

　　奥巴马提及亚太时篇幅极短，让人怀疑“再平衡”是否仍是美国外交重点，以及签署“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）是否仍是其亚太战略的“重中之重”。即便是媒体预计的奥巴马将大力游说国会给予他“贸易促进授权”（TPA），也仅以一句话带过。看来，两党虽然在推动外贸谈判上有共识，但奥巴马在争取TPA上态度消极，可能延迟TPP最终达成协议。

　　对华关系上，奥巴马以近年来少有的正面语气评价中国承诺减排之举。当然，与往年一样奥巴马免不了指责中国夺取了美国的就业机会，同时在提到亚太海上争议和网络安全问题时，以不点名的方式要求中国“按规则行事”。

　　整体来看，奥巴马的国情咨文演讲中，国内政策仍是重点，外交上则继续推进既定部署。从演讲结束后共和党的回应来说，双方今年的议程冲突巨大，为争夺2016年大选的优势地位，两党之争势必再掀高潮。用政治学家托马斯·曼的话说，2014年美国的政治极化已经达到“无以复加”的地步。而目前，国会两党有关美加“拱心石”输油管道之争已经打响，而它仅仅是2015年新年“第一战”。随后新财年预算、TPA、税制改革等激战将接踵而来。（作者单位：中国现代国际关系研究院）