■本报记者 李 蕾

　　下周一24时，国内成品油将进入调价窗口。市场机构预测，“十三连跌”将如期而至，变化率可能在-13%附近徘徊，预计下周一国内汽柴油零售价格下调幅度在500元/吨左右。不过消费者更关心的是，这一次，成品油消费税还会同步上调吗？

　　不少专家指出，成品油消费税的调整由全国人大授权国务院制定，但是对于调整机制是什么、调幅怎么计算等问题，消费者心中仍不清楚。专家建议，成品油消费税更需要一本透明账，才能让消费者的油钱花得明明白白。

　　收消费税是为调节消费

　　成品油消费税是指消费者在消费汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油等七种成品油时交纳的消费税。在2012年9月之前，成品油消费税是向企业征收的。2012年9月消费税改革，这种税收从向企业征收改为向居民个人征收，并试点在加油站对消费者征收成品油消费税。而其实，在成品油消费税改革之前，向企业征收的消费税已经转嫁给消费者，只是没有明确表现出来。比如，消费者买一升油花了7元钱，其中有1.1元是消费税，但消费者并不清楚。

　　按照国家税务总局政策法规司的解释，消费税是继增值税、所得税和营业税之后的第四大税种，主要是针对成品油以及金银、手表、化妆品等奢侈品类产品。消费税具有宏观调控的作用，设置目的不是为了财政收入，而是为了调节消费行为。金银岛资讯能源专家奚佳蕊表示，国家征收成品油消费税的目的非常明确，就是通过税收的手段，抑制油品消费，从而减少能源的消耗。我国对成品油收消费税，在很大程度上是代替环境税的功能，配合国家节能减排的政策。

　　消费税何以只升不降？

　　短短两个月来，我国已连续三次上调成品油消费税。对此，不少消费者颇有不解。

　　从去年年中开始，国际油价从高处的100美元/桶一直下跌不止，截至目前，国际油价接近“腰斩”，价格在50美元/桶左右。最近几次上调消费税，相关部门给出的解释是，长期低油价不利于节能减排，同时对新能源汽车的发展有抑制作用，不利于我国应对气候变化；而在低油价时提升成品油消费税，会比在高油价或是油价上调时更容易接受。

　　不过，老百姓对这样的说法并不买账：油价下跌，消费税就一涨再涨；但油价处于高位的时候，消费税何曾降过？记者查阅资料发现，我国的成品油消费税的确只见上调不见下降：2009年成品油税费改革，当年元旦上调过一次汽柴油消费税；2014年我国新一轮税费改革启动，当年11月29日汽、柴油消费税分别提高每升0.12元和0.14元。在2009年至2014年间，国际油价一直处于上升阶段，国内油价也相应上升，但成品油消费税却一直“岿然不动”。

　　复旦大学企业研究所所长张晖明教授认为，如果消费税既要考虑国家的宏观经济发展、炼油企业效益、百姓消费压力等综合因素，那么，成品油消费税也应该“可上可下”。

　　需要一本“透明”账

　　张晖明认为，税收是件严肃的事情，如果一直变动，会影响政府公信力。同时，与成品油消费税相关的信息，也应该尽可能公开。如果只是一味强调调整的目的、新增收入的用途等，老百姓就只是被动接受信息，对消费税调整并不能彻底理解，“明明白白消费”又从何谈起？

　　事实上，这种信息公开的必要性已在成品油调价机制中有所体现。在成品油新调价机制运行以前，每次国家相关部门发布油价调整的信息，几乎都会引来老百姓“涨多跌少”、“与国际脱节”等诟病。后来，新成品油调价机制出台之后，每次调整严格按照规则来执行，调与不调、调幅多少都有说明，抱怨声也就渐渐少了。

　　有关部门曾提出，提高成品油消费税后形成的新增收入，将纳入一般公共预算统筹安排，用于支持治理环境污染。不过也有百姓担心，这些增收的财政收入是否会变相以补贴形式又贴给石油企业，而非用于治理环境污染。对此，上海财经大学税法专家胡怡健教授表示，相关部门应继续加大财政收支的公开力度，将财政开支项目进一步细化，包括预计新增收入总数是多少，在治理环境污染、节能减排、鼓励新能源汽车发展方面，具体怎样分配，只有有了这样一本“明白账”，百姓心中有数，社会监督有据，外界疑虑自然也就消了。