党的十八大以来，我国对外开放接连推出了一系列重大举措，特别是党的十八届三中全会《决定》提出了构建开放型经济新体制。刚刚召开的中央经济工作会议也提出，面对对外开放出现的新特点，要实施新一轮高水平对外开放。在中国经济进入新常态的形势下，深入认识和理解新一轮对外开放的深刻内涵具有重大意义。

　　一、三个一：我国对外开放的三大总体目标

　　一个新体系：即十八大报告中提出的，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。这个开放型经济新体系覆盖的范围是全方位的，它包括了开放的部门和领域、空间配置、开放方式、边境上和边境内的改革内容以及参与全球经济治理的要求。一个新体制：即党的十八届三中全会《决定》中提出的构建开放型经济新体制。这个新体制主要应包括四方面特征：第一是建立与服务业扩大开放相适应的新体制和新机制，这主要体现在外商投资管理体制与中国企业对外投资管理体制之中；第二是逐步建立与国际贸易新规则相接近、相适应的新体制和机制，以应对当前全球区域经济合作中正在酝酿的国际新规则；第三是建立具有支撑新体制的战略纵深和更优化的空间布局，使新体制具有更广泛的适应性与更大的国际经济合作空间；第四是逐步培育具有与海洋战略意义相适应的新体制、新机制，促进我国海洋经济建设并向海洋强国迈进。一个新优势：即党的十八届三中全会《决定》中提出的培育参与和引领国际经济合作竞争的新优势。它不仅只包含我们过去常讲的生产产品和生产经营行业的国际竞争优势；它提出的新优势包含了三个方面：第一仍然是市场竞争优势，但我们过去依靠的是劳动力、土地等廉价的要素禀赋优势，而现在要培育人力资本、技术创新和管理的新优势；第二是体制优势，即要以开放促改革，使社会主义市场经济体制成为我国参与国际经济合作与竞争的优势因素；第三是规则优势，即培育参与制定国际规则的能力，在国际经济活动中发起新倡议、新议题和新行动，更有能力提供全球公共品，履行大国责任。

　　二、着力实施“三大战略”

　　“走出去”战略要有新目标。过去追求的目标只是为了开拓国内国外两个市场、利用国内国外两种资源；促进国际收支平衡。在新的开放形势下，中国企业“走出去”还要求体现互利共赢，增加中国企业对外投资的东道国福利。走出去的中国企业应培育成为当代的跨国公司，构建自主的跨国生产经营价值链、整合全球资源。

　　自由贸易区战略要上新台阶。我国目前实施的自由贸易区有两类，一类是我国单方自主的对境外所有经济体开放的自由贸易区，如中国上海自由贸易试验区；另一类是双边或区域的贸易投资自由化协议的自贸区。

　　“一带一路”战略要起航。“一带一路”则是我国睦邻友好、互利共赢对外经贸政策的体现。目前我国已与11个邻国签署了陆地边境口岸开放及管理问题的双边协议，协议开放口岸100多对，较好发挥了边境口岸作为人员、车辆和货物出入境通道的功能。边境地区的双方依托口岸，利用外联快捷、物流集中的优势，发展了旅游、物流仓储、加工、投资等经贸活动，活跃了边境地区双方的经济。实施“一带一路”战略将使这种经济贸易活动扩展到更多领域并辐射到更广泛的地区。

　　三、新常态下对外开放的新任务

　　2015年和“十三五”时期，我国对外开放的新任务大体可以归纳为以下几方面：

　　一是推进货物出口贸易转型升级。从提高经济质量的视角来看，商品出口仍然具有重要意义。出口商品要求具有国际竞争力，可以带动整个行业产品升级、更新换代乃至整个行业的改造。当前，我国工业经济面临转型升级，智能化、数字化、网络化制造业成为新潮流，而许多新兴产业能否成为未来我国国民经济的支柱产业，在相当程度上要看其产品是否具有国际竞争力，能否占领国际市场。另外还要看到，货物出口贸易在促进内陆地区开放和产业梯度转移中往往发挥先导作用。

　　二是扩大货物进口贸易规模、优化结构，改善国内经济供给面。优化进口贸易结构是改善经济供给面的重要内容；对于一国宏观经济而言，除了强调需求管理以外，进口贸易结构调整也是一种重要的管理手段。在进口贸易结构的调整中，要重视不同类别进口数量与结构的优化以实现经济增长预期。

　　三是根据新阶段的要求，提高利用外资水平。根据新的发展阶段的特点，对吸收外商投资提出新要求。首先是根据党的十八届三中全会决定的精神，未来我国吸收外商投资要有利于构建开放型经济的新体制。其次是未来我国吸收外商投资要有利于促进我国经济结构调整和产业升级。再次是未来我国吸收外资要有利于培育我国经济新的国际竞争力。

　　四是继续扩大中国企业对外投资、改善投资结构和方式、构建自主跨国生产经营网络。要把互利共赢和促进国内经济结构调整、产业升级的立足点作为中国企业对外投资的指导方针，以建设自主国际化生产经营网络作为战略目标，来规划企业海外投资并建立与此相关的服务促进体系。

　　五是重视并继续发展服务贸易。发展服务贸易优化外贸结构的一项重要任务。首先要认识到，从世界贸易发展趋势看，服务贸易增长快于货物贸易，这是一个长期趋势。服务贸易发展战略既要立足于提高某些行业的国际竞争力，缩小逆差，又要容忍某些行业在相当长一个时期内维持逆差状态。这种发展战略的前提条件是必须保持货物贸易和经常项目收支的顺差。在此前提下，可以把服务贸易逆差作为常态对待。（本文来源：经济日报 作者：中国社会科学院经济研究所所长 裴长洪）