实行“三证合一”新政后，企业办理工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证将不用再分别跑手续，只需在一个窗口就可全部完成。但从江苏运行实际来看，尚有一些管理架构没有理顺，需要顶层设计的支持

　　1月15日下午，江苏省宿迁市忠诚家具有限公司会计王盼在市便民服务中心的工商并联审批窗口收到了一份惊喜——她拿到的工商营业执照上，不仅有营业执照注册号，还有组织机构代码证号和税务登记证号。

　　“我12日提交的注册登记材料，服务中心通知我今天来取营业执照，真是够快的。原打算拿到执照后去质检和税务的，我连资料都带好了，没想到根本用不上。”王盼指着身边的大牛皮袋笑谈，“流程简化了很多，效率提高了不少，简单得有些不敢相信。”

　　王盼的惊喜，得益于江苏进行的“三证合一”试点改革。

　　“三证合一”是指在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能、不改变原有证号编码规则的前提下，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一，向企业颁发加载组织机构代码、税务登记号的营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证的登记制度。

　　2014年，国务院出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，提出了“简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”的改革任务。目前，全国共有14个省区市试点实施“三证合一”，江苏已于去年底颁发了首批“一照三号”营业执照，另有若干省区市已制定方案启动此项工作。

　　对企业来说，“三证合一”究竟有多方便？扬州市东升生态农庄发展有限公司办公室主任钱娟算了一笔账：原来需要提交身份证复印件、公司章程等26件材料，现在仅需13件；过去需填写166个数据项，且法人信息、注册地址等都是重复的，现在仅需填写74个；过去企业必须要拿到营业执照之后才能办理后两个证。要办齐这3个证，至少要跑4个部门，来回跑七八趟，少说也得花费10来天。而现在，在并联审批窗口提交材料后，3个工作日就可拿到带有3种号码的营业执照，企业只需一来一往跑两趟即可。

　　不过，在“三证合一”的试点过程中，也有不少问题集中凸显出来。

　　去年12月29日，江苏省金融资产交易中心有限公司负责人王国丰，从江苏省常务副省长李云峰手里领到了全省第一张“三证合一”营业执照。高兴劲儿还没散去，王国丰就遇到了问题，银行开户时，银行坚持必须要有组织机构代码证，否则不予办理。这也是“三证合一”实施半个月来，企业反映最集中的问题。

　　为提高新证的有效性，江苏省曾专门发文，要求省内各机构认可新证效力。但垂直管理的银行系统等应用部门并不受该文件管辖，而银行上级管理部门和有更高权限的政府相关部门暂时又没有对新证做出认可规定。为解决这一问题，江苏省采取了新老证并轨运行的办法，企业可申领新版的“三证合一”执照，如果需要传统的组织机构代码证和税务登记证，相关部门可根据企业申请免费颁发。

　　专家认为，并轨运行治标不治本，要让新证得到全社会的认可，仅有江苏的摸索是不够的，需要顶层设计的支持。只有不断完善相关的法律法规，营造规范统一的政策环境，“三证合一”的政策红利才能更好地释放。（经济日报记者 佘 颖）