■本报记者 蒋娅娅 郭艺珺

　　中国游客到境外旅游，大多享受过购物退税优惠；今后，境外游客在中国符合条件的地区购买个人物品，也可按规定申请增值税退税，退税率为11%。财政部在最新发布的《关于实施境外旅客购物离境退税政策的公告》中称，财政部、海关总署和国家税务总局开始受理符合条件地区的备案。记者昨天从上海税务部门了解到，本市目前尚在等待国家有关部门出台这一政策的管理细则，待管理细则确定就制定实施细则，进入操作阶段。

　　记者从市旅游发展领导小组工作会议上获悉，上海有望成为全国首批（除海南外）实行离境退税的城市，目前已经开始选择退税代理机构和定点商店，不过具体实施尚待国家批复。

　　新政鼓励个人消费出口

　　所谓境外游客购物离境退税政策，是指境外游客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策。2011年1月1日起，我国率先在海南开展了离境退税政策试点。

　　去年8月，在国务院公布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》就提出，扩大旅游购物消费，研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。此次离境退税新政，是海南试点的全国推广，更是政策的升级版。

　　与试点政策相比，新政凸显三大亮点。一是扩大了离境口岸范围，在航空口岸的基础上，新增了水运口岸和陆地口岸，同时由海南一地试点扩大到全国；二是扩大了退税物品的范围，由海南试点时的正面列举方式调整为以“负面清单”方式，范围由21类物品扩大到除禁止、限制出境和增值税免税物品外的所有物品； 三是降低了起退点。在符合条件情况下，同一境外旅客同一日在同一退税商店购买的退税物品，金额达到500元人民币，就可以申请退税，退税率统一为11%。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，实行离境退税政策降低购物成本，鼓励外国人来中国旅游消费。但拉动消费只是其一，更重要的是，这一税收政策的实施，从企业出口退税转向个人消费退税，鼓励个人消费出口，更是对当前我国出口疲软的一次提振。

　　据海关统计数据显示，2014年我国出口14.39万亿元，同比增长4.9%，这一增幅远不及2013年时的7.9%。国家旅游局最新统计数据显示，2014年我国入境旅游1.28亿人次，下降1%。

　　上海的受益面将更广

　　尽管这一新政是全国普惠的利好，但在胡怡建看来，上海作为国际化大都市，同时也是旅游集散地，上海境内外往来人员数量多、频次高，受益面会更广。

　　多位旅游业人士认为，“离境退税”对上海本地旅游业和零售业形成直接利好。

　　“目前，我国入境游客人的消费主要集中在住宿、交通上，购物消费占比较小，相关的退税政策出台后，有望进一步拉动境外人士在境内的购物消费水平。”华东师范大学旅游系教授、休闲研究中心主任楼嘉军分析认为，国家会展中心已经开门迎客，上海的迪士尼项目正在进行中，上海未来将迎来度假休闲与商务会议的叠加客流，借助离境退税拉拢消费，将是有效的结合。楼嘉军还指出，要将上海打造成为国际观光旅游目的地、时尚购物目的地、休闲度假目的地以及国际旅游集散地，建设世界著名旅游城市，“离境退税”或将成配套政策。

　　多家在线旅游机构表示，“离境退税”将刺激入境游，未来可能改变中国游客热衷境外“血拼”的单一情况，鼓励国外游客来中国境内消费，将适时考虑在入境游业务上加强力度。

　　建议扩容补购免税品店

　　胡怡建以自己的亲身经历告诉记者，日本在这一政策的实施上，做得相对规范、透明和完善，比如在商场购物时，售货员会提醒境外游客退税事宜；游客购买了退税商品后，达到一定金额可当场实行退税。也有一些国家虽然实行了离境退税政策，但购物场所无明确提示，机场也很难找到退税窗口，游客最后只好不了了之。因此，为了让这一政策利好，真正惠及游客，还需要建立一系列完善的配套服务。

　　事实上，从此前海南的试点来看，由于首批试点退税指定商店仅有3家，指定商店偏少，给境外游客退税带来诸多不便，最终退税额并不高。

　　楼嘉军认为，由于退税消费起点在500元，这或将直接刺激针对境外游客市场的旅游纪念品、本地名牌产品的销售，但目前国内旅游商品市场尚缺品牌、名牌产品，还需进一步打造。

　　也有业内人士提出，真正巨大的消费潜力在于国人，与其让他们舍近求远到国外买东西，不如积极争取政策突破，让人们有更多机会在国内买到免税商品，如除开设供境外游客购物的退税商店外，是否可以扩大国内消费者出国归来补购免税品的商店范围。